強化標(biāo)準(zhǔn)意識改進財務(wù)檢查工作

周俊

摘要：本文以標(biāo)準(zhǔn)化理念為切入點，通過分析事業(yè)單位財務(wù)檢查中存在的問題，從加強隊伍建設(shè)、規(guī)范檢查內(nèi)容、改進檢查程序、客觀檢查評價、落實檢查責(zé)任等五個方面提出了措施對策。

關(guān)鍵詞：財務(wù)檢查 標(biāo)準(zhǔn)化

一、引言

財務(wù)檢查是根據(jù)財務(wù)監(jiān)督的總體要求，組織專門人員，深入受檢單位，對受檢單位的賬務(wù)、實物及財務(wù)活動現(xiàn)場進行實地查看，從而對受檢單位財務(wù)活動進行監(jiān)督、檢查和評價的一種方法，是財務(wù)監(jiān)督的重要手段，是各級后勤財務(wù)部門的一項基本職責(zé)。加強和改進財務(wù)檢查工作，對于正規(guī)財經(jīng)秩序、促進作風(fēng)轉(zhuǎn)變，指導(dǎo)基層工作、加強財務(wù)管理，保護資產(chǎn)安全、提高經(jīng)費效益具有十分重要的意義。

二、當(dāng)前財務(wù)檢查中存在的問題及原因

1.存在問題

“十八大”以來，各級財務(wù)部門在對事業(yè)單位的財務(wù)檢查過程中，積極轉(zhuǎn)作風(fēng)改文風(fēng)，突出問題導(dǎo)向，但是一些歷史積弊和薄弱環(huán)節(jié)依然存在，具體表現(xiàn)為“三多三少”現(xiàn)象。

一是通報問題的多、客觀評價的少。目前財務(wù)檢查通報的問題多屬共性問題，或是長期存在的問題，由于檢查人員工作態(tài)度、檢查經(jīng)驗以及政策把握等方面的原因，導(dǎo)致檢查標(biāo)準(zhǔn)、口徑不夠統(tǒng)一，削弱了財務(wù)檢查和標(biāo)準(zhǔn)制度的公信力。

二是檢查現(xiàn)象的多、分析原因的少。檢查中雖能指出一些具體現(xiàn)象和問題，但缺乏對現(xiàn)象的深入分析。是制度不健全、還是管理不到位？是有章不循、還是循章不嚴？是集體原因、還是個人責(zé)任？是決策不科學(xué)、還是執(zhí)行出問題？缺少系統(tǒng)的分析、評價與認定，導(dǎo)致整改責(zé)任難落實，問題重復(fù)發(fā)生。

三是檢查開展的多、總結(jié)提高的少。在檢查過程中，檢查組成員的構(gòu)成通常是新老結(jié)合，老同志憑經(jīng)驗吃飯，年輕人摸石頭過河，缺乏對過往檢查經(jīng)驗的提煉和固化，未能形成標(biāo)準(zhǔn)化的檢查作業(yè)流程，存在著大量的重復(fù)工作和低效勞動，不利于提升檢查質(zhì)量、效率。

習(xí)近平總書記在論及依法治國重要性的時候，曾引用英國哲學(xué)家培根的話指出：“一次不公正的判決比十次犯罪的危害還要大，因為犯罪只污染了水流，而不公正的判決卻污染了水源。”財務(wù)檢查如果走過場、流于形式，不能客觀、公正地揭示問題，同樣會極大地削弱財經(jīng)紀律、標(biāo)準(zhǔn)制度的約束力。

2.原因分析

“三多三少”問題的產(chǎn)生，有其復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實原因。一是作風(fēng)建設(shè)還任重道遠。在當(dāng)前形勢下，檢查發(fā)現(xiàn)問題并不難，難的是始終以一個標(biāo)準(zhǔn)查糾問題，能否查糾問題背后的問題，這些難點反映出官僚主義、形式主義、好人主義的影響還根深蒂固，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。二是法制環(huán)境還不夠完善。現(xiàn)行制度普遍存在籠統(tǒng)模糊、自主裁量空間大，提要求的規(guī)定多、禁止性的規(guī)定多，違規(guī)監(jiān)督、處罰的規(guī)定嚴重缺失等問題，造成違規(guī)成本太低，無法可依、有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究問題比較突出。三是管理體制制約作用發(fā)揮。當(dāng)前的檢查監(jiān)督大多為系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督，這種讓“老子”監(jiān)督“兒子”、讓“左手”監(jiān)督“右手”的方式，存在先天缺陷，難以保證監(jiān)督的有效性，這也導(dǎo)致了一些地方產(chǎn)生“家法”大過“國法”的不良現(xiàn)象。四是財務(wù)部門自身定位有偏差。長期以來，受傳統(tǒng)觀念和習(xí)慣做法的影響，財務(wù)部門自身也存在重保障、輕管理的思想，把自身功能過多的定位于服務(wù)，導(dǎo)致監(jiān)督管理職能發(fā)揮不足、滯后于形勢要求。五是檢查方法手段還比較落后。在財務(wù)檢查方面，缺少一套標(biāo)準(zhǔn)化的財務(wù)檢查規(guī)則，用以指導(dǎo)檢查工作開展、規(guī)范約束檢查行為，財務(wù)檢查還停留在憑經(jīng)驗辦事階段，質(zhì)量效益亟待提高。

三、改進檢查工作的方法途徑

通過制定財務(wù)檢查規(guī)則和工作底稿，明確檢查責(zé)任、規(guī)范檢查工作，用系統(tǒng)化、書面化的范本作為指導(dǎo)，使檢查成為流水線式的作業(yè)，系統(tǒng)規(guī)范查什么、怎么查、評什么、怎么評，從制度上克服檢查中的薄弱環(huán)節(jié)，排除外部環(huán)境影響，指導(dǎo)、約束檢查單位和人員切實按照規(guī)定、依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，認真開展檢查，如實反映情況，保證檢查工作質(zhì)量。包括：檢查隊伍“專業(yè)化”、檢查內(nèi)容“作業(yè)化”、檢查方式“程序化”、檢查評價“客觀化”，檢查責(zé)任“制度化”。

1.檢查隊伍“專業(yè)化”，打牢檢查組織保障

“打鐵還需自身硬”，財務(wù)部門和檢查人員作為檢查的組織者和實施者，其工作作風(fēng)、能力素質(zhì)直接關(guān)系到各項檢查任務(wù)的完成質(zhì)量。一要把好人員選配關(guān)。檢查前，在確定檢查組人選時，要按照“紅、嚴、強、廉”要求，選用政治素質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)技能精湛、自身要求嚴格的財務(wù)人員。二要把好人員培訓(xùn)關(guān)。根據(jù)檢查任務(wù)、檢查方案和檢查底稿，明確檢查關(guān)鍵點、方法步驟以及評判的標(biāo)準(zhǔn)尺度等重要事項，使檢查人員在熟悉各項工作的具體要求、主動規(guī)避財務(wù)風(fēng)險的同時，提升檢查能力。三要把好人員考核關(guān)。檢查也是一次練兵，要配合檢查工作實施，搞好人員考核，達到通過一次檢查，發(fā)現(xiàn)一批苗子，鍛煉一支隊伍的目標(biāo)。

2.檢查內(nèi)容“作業(yè)化”，確保檢查全面系統(tǒng)

檢查組應(yīng)按照完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、明晰的要求，按照檢查實施方案確定的內(nèi)容，重點要把握三個方面。一是規(guī)定明確的檢查內(nèi)容要全面查，確保不漏項。財務(wù)綜合檢查應(yīng)涵蓋“黨委管財、預(yù)算管控、供應(yīng)保障、核算監(jiān)督、財務(wù)建設(shè)”等五大方面，這些內(nèi)容又層層擴展、逐級細化，構(gòu)成一個有機整體。二是黨委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、基層群眾關(guān)注的事項要深入查，確保跟得上。重大任務(wù)、基本建設(shè)、課題項目以及群眾生活福利待遇落實情況等事項，涉及單位建設(shè)發(fā)展、任務(wù)完成和群眾切身利益，需要深入檢查、全程跟蹤問效。三是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作要持續(xù)查，確保常態(tài)化。虛假發(fā)票、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、經(jīng)費審批、資金管理及伙食費管理等事項，影響單位財經(jīng)秩序，需要保持高壓態(tài)勢，通過賬戶資金實時監(jiān)控、不打招呼突擊檢查、強化預(yù)決算審查等方式加強日常監(jiān)督檢查。

3.檢查方式“程序化”，確保檢查扎實深入

對于檢查工作來說，要通過提高檢查過程的制度化水平，確保檢查各個環(huán)節(jié)全面受控、保證檢查質(zhì)量。一是檢查程序“流程化”。一套完整的檢查程序包括：制定檢查計劃、做好檢查準(zhǔn)備、開展檢查、生成檢查報告、進行檢查處理、復(fù)查等步驟，不得隨意變通和簡化。二是檢查手段“立體化”。檢查實施過程中要通過聽取匯報、調(diào)閱資料、核對賬目、抽查憑證、實地盤點、問卷調(diào)查及個別談話等多種有效手段，綜合運用查詢、函證、計算、分析性復(fù)核等技術(shù)方法，全方位、多角度、立體化地檢查評價。上述每一種檢查方法均應(yīng)制定科學(xué)、具體的措施。三是檢查結(jié)果“檔案化”。要客觀、真實、準(zhǔn)確地記錄檢查事項，形成檢查工作底稿，在此基礎(chǔ)上形成交換意見和檢查報告。工作底稿、交換意見和檢查報告均作為檢查檔案納入管理。

4.檢查評價“客觀化”，確保檢查公平公正

檢查評價“客觀化”，就是要最大限度地降低主觀因素影響和外部因素干擾，防止打關(guān)系分、人情分，切實做到依據(jù)充分、依法依規(guī)、客觀公正。從效果上講，檢查評價“客觀化”要做到三個“提高”、一個“發(fā)揮”：一是提高檢查結(jié)果的公信力和說服力。評價結(jié)論必須做到事實清楚、依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，經(jīng)得起全方位的審視，經(jīng)得起歷史檢驗，能夠讓被檢查單位認可接受。二是提高檢查結(jié)果的可比性。做到單位間橫向可比、同一個單位年度間縱向可比，使檢查結(jié)論全面、客觀、持續(xù)地反映被檢查單位財務(wù)管理真實情況。三是提高財務(wù)檢查的可操作性。檢查底稿應(yīng)能有效指導(dǎo)年輕同志高效開展檢查，有效防止老同志遺漏檢查項目。衡量可操作性的最高標(biāo)準(zhǔn)是能否讓“外行”檢查“內(nèi)行”，比如分管生活費的助理員能夠依據(jù)預(yù)算檢查工作底稿對預(yù)算管理進行檢查，反之亦然。四是充分發(fā)揮檢查結(jié)果的輔助決策作用。系統(tǒng)分析評估被檢查單位財務(wù)工作情況，不僅要指出具體問題，而且要分析問題原因，提出整改意見，為上級財務(wù)部門全面深入地把握基層財經(jīng)工作形勢提供可靠依據(jù)，為被檢查單位認清差距、整改提高提供有力指導(dǎo)，防止問題反復(fù)發(fā)生。

5.檢查責(zé)任“制度化”，確保檢查實際效果

要讓財務(wù)檢查威信立起來，使問題整改實起來，必須健全和完善經(jīng)費管理責(zé)任制，明確檢查責(zé)任，落實管理責(zé)任。一是要落實檢查責(zé)任。按照“誰檢查、誰負責(zé)”的原則，實行財務(wù)檢查責(zé)任制，健全檢查責(zé)任追究倒查機制，督促檢查組實事求是、客觀公正地履行職責(zé)，確保檢查成效。二是規(guī)范檢查問題處理。對檢查發(fā)現(xiàn)的財經(jīng)違規(guī)行為，檢查單位或者人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)定的權(quán)限、程序、方式和措施，嚴肅果斷進行處理。三是真正落實經(jīng)費管理責(zé)任制。要建立經(jīng)費管理責(zé)任制，逐級簽訂經(jīng)費管理責(zé)任書。

必須看到，財務(wù)檢查標(biāo)準(zhǔn)化是一項系統(tǒng)性、長期性工作，作風(fēng)建設(shè)是前提、制度健全是保證、能力素質(zhì)是關(guān)鍵。各級財務(wù)部門應(yīng)主動作為，加強自身作風(fēng)建設(shè)，努力克服形式主義，深入宣傳上級法規(guī)，不斷完善配套制度，持續(xù)改進檢查方法，以扎實有效的檢查工作推動事業(yè)單位財務(wù)經(jīng)濟活動有序進行。endprint