開拓創(chuàng)新 真抓實干 為全面建成小康社會而努力奮斗

密山市人民政府市長 高運祿

開拓創(chuàng)新 真抓實干 為全面建成小康社會而努力奮斗

密山市人民政府市長 高運祿

根據市七次黨代會精神，密山市今后五年政府工作的總體思路是：以習近平總書記系列重要講話精神為指導，以全面建成小康社會為目標，以“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領，以晉位趕超、跨越發(fā)展、興市富民為主線，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力轉方式調結構，深入實施“1253”工程，做大做強“四大主導產業(yè)”，加快建設“四大加工基地”，全力打造“沿邊開放口岸城市”，高度重視改善民生和發(fā)展社會事業(yè)，努力創(chuàng)造密山人民更加幸福美好的生活。

今后五年經濟社會發(fā)展的主要任務是:

——以建設“四大加工基地”為中心，調整優(yōu)化工業(yè)結構，全力打造工業(yè)大市。堅持速度與效益并重、規(guī)模與質量并舉，大力引進培植財源型支柱企業(yè)，著力建設以糧食、畜產品、水產品為重點的綠色食品精深加工，以石墨、鉀長石為重點的礦產品精深加工，以刺五加、五味子、人參為重點的北藥精深加工，以對俄經貿為重點的進出口精深加工 “四大加工基地”，壯大工業(yè)實力。

——以“兩大平原”綜合配套改革為抓手，加快發(fā)展現代農業(yè)，全力打造農業(yè)強市。突出抓好建設現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系三個重點，全面深化現代農業(yè)綜合配套改革，不斷優(yōu)化供給結構，全市綠色食品種植面積、土地規(guī)模經營面積、主要農產品有效供給水平明顯提高，基本實現農業(yè)現代化，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉(xiāng)村建設邁上新臺階。

——以興凱湖生態(tài)旅游開發(fā)為核心，統籌發(fā)展旅游產業(yè)，全力打造旅游名市。以打造 “邊境生態(tài)旅游休閑度假勝地”為目標，以建設邊境旅游試驗區(qū)為重點，突出全域、四季旅游協調發(fā)展，全力推進以興凱湖白魚灣國際旅游休閑度假區(qū)為核心的景區(qū)景點建設，精心包裝推介特色旅游產品，不斷提升旅游影響力，使旅游業(yè)成為轉型發(fā)展的加速器。

——以“龍江絲路帶”建設為契機，加快沿邊開發(fā)開放，全力打造商貿重市。以建設對俄國際通道和進出口加工基地為引領，按照打造對俄糧食、石油及其化工產品進口和輕工產品出口特色專業(yè)口岸發(fā)展思路，充分利用國際國內“兩個市場、兩種資源”，出口抓加工，進口抓落地，深化對俄全方位互聯互通，早日把我市建設成為黑龍江東部較大的進出口加工基地和物流集散中心。

——以完善城鄉(xiāng)基礎設施為重點，不斷改善人居環(huán)境，全力打造生態(tài)靚市。堅持經營城市理念，科學做好規(guī)劃，全力推進城鄉(xiāng)建設改造，完善公共服務設施，提升綜合承載能力。堅持依法治理與文明共建相結合，大力開展生態(tài)環(huán)境綜合整治，建立城鄉(xiāng)管理長效機制，打造生活空間宜居適度、生產空間集約高效、生態(tài)空間山清水秀的現代化文明城市。

——以全面深化改革為引領，推進全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，全力集聚發(fā)展新動能。深入推進供給側結構性改革，不斷深化經濟體制、行政體制、社會事業(yè)體制重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，讓百姓分享更多紅利。全力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，健全完善支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的機制體制，推動生產性服務業(yè)、生活性服務業(yè)等領域新產業(yè)、新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，為縣域經濟注入強大活力。

——以保障改善民生為根本，持續(xù)增進民生福祉，全力建設幸福密山。堅持財政支出重點向民生領域傾斜，大力實施全民社保、義務教育、衛(wèi)生健康、文化體育惠民工程，讓密山人民物質生活更加豐富，精神生活更加充實。堅持筑牢發(fā)展基礎，抓好安全生產、食品藥品安全、社會治安綜合治理和信訪矛盾化解，讓密山人民生活的更加幸福，更有獲得感。

2017年重點工作安排：

2017年是新一屆政府的開局之年，也是全面深化改革的關鍵之年。按照市七次黨代會和市委七屆二次全會部署，緊緊圍繞強力推進“1253”工程，全力引進建設一批重大支撐項目，加快發(fā)展壯大工業(yè)、農業(yè)、旅游、商貿經濟規(guī)模，持續(xù)加強城鄉(xiāng)基礎設施和生態(tài)文明建設，用心抓好民生和各項社會事業(yè)，努力營造改革發(fā)展良好環(huán)境，推動全市經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

全市經濟社會發(fā)展的主要預期指標是：地區(qū)生產總值同比增長7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8%，固定資產投資增長8%，社會消費品零售總額增長8%，進出口貿易額增長5%，一般公共預算收入增長6%，城鎮(zhèn)和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%。萬元GDP能耗達到省核定標準。

為實現上述目標，重點抓好以下八個方面工作：

（一）堅定不移招商引資上項目，增強經濟發(fā)展后勁。依托“四大主導產業(yè)”和“四大加工基地”，啟動實施招商引資項目建設三年攻堅，建成1-2個立市大項目，引進一批財源型支柱企業(yè)。

狠抓重點項目建設。開復工5000萬元以上重點產業(yè)項目17個，完成投資16億元。全力推進投資8億元的中俄文化商貿交流中心、投資4.1億元的龍林新能源開發(fā)、投資1億元的雪熊啤酒生產、投資1億元的高密度纖維板等新建項目，確保按時開工。全力推進中船重工風力發(fā)電、新東昌機能性飼料加工、中船大通秸稈板材加工等續(xù)建項目，早日建成投產。

全力開展招商引資。依托資源優(yōu)勢，圍繞政策導向，謀劃儲備一批重點產業(yè)項目。聚焦國內外500強及相關產業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，采取小分隊招商、掛職招商、展會招商等方式，引進一批大項目、好項目。抓好上海翔晏20萬噸酒精生產、北京天虹朗泰50萬噸秸稈加工、黑龍江中東石化廢機油綜合利用等項目洽談推進，力爭簽約落地。全年引進項目78個，到位資金65億元。

增強園區(qū)承載能力。加快開發(fā)區(qū)基礎設施建設，新建經六路等道路及市政設施，完成污水處理廠一期工程，平整公共停車場1.3萬平方米。投資4200萬元，收儲土地45.78公頃。加強綠色食品精深加工、對俄進出口加工、生物醫(yī)藥產業(yè)項目引進，建立集成化服務體系，打造集約特色園區(qū)。

（二）堅定不移優(yōu)化產業(yè)結構，促進工業(yè)提質增效。堅持新型工業(yè)化思路，做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，壯大工業(yè)經濟規(guī)模。

改造升級“老字號”。

深度開發(fā)“原字號”。

培育壯大“新字號”。

（三）堅定不移發(fā)展現代農業(yè)，引領農民增收致富。以供給側結構性改革為主線，大力實施“1421”工程，推動農業(yè)種植由高產向優(yōu)質轉變，農民增收由依靠種植向多領域、多渠道轉變。

調整優(yōu)化農業(yè)結構。玉米種植面積調減到127萬畝，優(yōu)質水稻面積增加到74.8萬畝，經飼作物面積達到22萬畝。訂單種植綠色有機水稻20萬畝，芽豆、雜糧雜豆、白瓜、高粱等18.9萬畝。打造省級“互聯網+農業(yè)”高標準示范樣板基地5個。新建規(guī)模化養(yǎng)殖場16個、現代漁業(yè)生產示范基地1個。加快發(fā)展黑木耳、香菇、靈芝等食用菌和北藥、大榛子種植，拓寬農民增收渠道。

全力推進產業(yè)化經營。農民專業(yè)合作社規(guī)范化率達到20%，規(guī)模經營土地100萬畝。新建現代農機專業(yè)合作社2個，發(fā)展農機大戶20個。組織40個合作社與龍頭企業(yè)緊密合作，建設產業(yè)化生產基地120萬畝。叫響“密山大米”“興凱湖大白魚”等特色品牌，擴大綠色食品影響力。完善營銷網絡，支持阿里巴巴、云淘等電商和農業(yè)企業(yè)線上銷售農產品，通過賣得好倒逼種得更好。

切實強化保障能力。推進投資6.5億元的密山灌區(qū)項目開展前期工作，力爭投資2億元的裴德里河治理工程完成立項。投資4836萬元，實施高效節(jié)水灌溉項目。投資4500萬元，實施新增千億斤糧食產能田間工程，建設高標準農田3.5萬畝。積極爭取投資3920萬元的土地整治項目，力爭開工建設。投資1682萬元，實施春灌維修工程，完善農田水利灌溉體系。

深入實施脫貧攻堅。圍繞“兩不愁、三保障”目標，按照“六個精準”“五個一批”要求，強化督辦考核，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。重點發(fā)展“一村一品”產業(yè)脫貧，使貧困人口脫貧有支撐、增收可持續(xù)。整合涉農資金，加強貧困村水、電、路和網絡等基礎設施建設，增強發(fā)展后勁。深入實施教育、衛(wèi)生、就業(yè)等領域專項扶貧，切實把兜底政策落實到戶到人。

（四）堅定不移開發(fā)旅游資源，發(fā)展壯大旅游經濟。以爭創(chuàng)國家邊境旅游試驗區(qū)為契機，突出全域四季旅游協調發(fā)展，叫響特色品牌，培育經濟增長新動能。

建設精品旅游景區(qū)。抓住興凱湖規(guī)劃修編有利條件，全力推進興凱湖白魚灣國際休閑旅游度假區(qū)項目。投資5000萬元開發(fā)蜂蜜山旅游，開工建設鐵西森林公園水上樂園，完成東北革命根據地紀念館主體工程，提升興凱湖農家游檔次水平，豐富開心農場等冬季冰雪旅游項目，加快全域四季旅游發(fā)展。推進“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游景點延伸，新建旅游廁所6座。

突出發(fā)展邊境旅游。抓好規(guī)劃編制和對上爭取，全力創(chuàng)建邊境旅游試驗區(qū)。積極開通“華夏東極·暢爽龍江”跨區(qū)域、“長白山-鏡泊湖-興凱湖”跨省、“北京（上海、廣州）-興凱湖-海參崴（卡緬、烏蘇里斯克）”跨國旅游線路，打造邊境旅游結轉地。加強中醫(yī)康體、老年理療品牌培育營銷，強化中俄旅游文化交流，推動對俄邊境旅游加快發(fā)展。

宣傳叫響旅游品牌。辦好興凱湖汽車拉力賽、徒步大會、馬拉松等體育賽事，舉辦杏花、荷花旅游文化節(jié)和興凱湖漁獵把頭節(jié)、旅游美食節(jié)等活動，不斷擴大旅游影響力。深化與龍廣傳媒合作，利用途牛、去哪兒等知名旅游網站和密山旅游網站、微信、微博等新媒體營銷，宣傳特色旅游產品。借助各類節(jié)會展會，推介旅游資源，加強區(qū)域合作，拓展國內外旅游市場。

（五）堅定不移建設特色專業(yè)口岸，做強對俄經貿產業(yè)。抓住國家支持沿邊重點地區(qū)開發(fā)開放的有利政策，大力發(fā)展進出口加工型企業(yè)，繁榮旅貿經濟，推動對俄經貿轉型升級。

加快發(fā)展進出口加工。圍繞打造特色專業(yè)口岸，全力推進大濟、天匯等企業(yè)對俄石油及其化工產品進口，建設油氣儲運裝置，奠定精深加工基礎。支持域內企業(yè)對俄農業(yè)合作，開展糧食回運加工。扶持金果、金達利等企業(yè)健康發(fā)展，全力引進域外加工型企業(yè)，打造進出口加工產業(yè)集群。推進果蔬出口基地建設，打開果蔬出口通道和俄羅斯市場，擴大地工產品出口。

持續(xù)提升旅貿經濟。推進中俄邊民互市貿易區(qū)標準化建設，口岸商品展示大廳投入使用，擴大進口商品種類和規(guī)模。加大服務支持力度，推動對俄“手拎包”業(yè)務健康發(fā)展，拉動口岸過客持續(xù)增長。完善獎勵扶持政策，健全支撐服務體系，爭取開通跨境電子商務。深化對俄教育、文化、體育等多領域全方位交流合作，為雙邊經貿發(fā)展提供有力支撐。

不斷優(yōu)化通關環(huán)境。實施口岸現場檢查區(qū)和生活區(qū)基礎設施改造，推動俄方加快圖里洛格口岸改造，暢通進出口貿易通道。推進“電子口岸”建設，開通電子報關業(yè)務，提供更加優(yōu)質高效的通關服務。把密圖國際鐵路作為對俄經貿轉型升級的突破口，積極爭取省政府支持開展前期工作。

（六）堅定不移抓好城鄉(xiāng)建設，打造生態(tài)宜居家園。按照“城市現代化、農村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展思路，強化城鄉(xiāng)建設管理，構建居安行暢、天藍水清的省級文明城市。

加強城鄉(xiāng)建設改造。堅持“高起點、高標準、高品位”，改造老城區(qū)，發(fā)展新城區(qū)，建設小城鎮(zhèn)，全力打造精品工程。強化基礎保障能力，投資1700萬元，新建及改造熱網3.5公里、換熱站2座；完成新區(qū)“三街一路”綜合改造，新區(qū)公路客運總站和市中醫(yī)醫(yī)院、婦幼保健院竣工使用。投資1219萬元，改善農村公路路網5.3公里。建設美麗鄉(xiāng)村示范村6個、達標村10個、重點村16個。

提升城鄉(xiāng)管理水平。立足長遠編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，樹立規(guī)劃即法的理念，執(zhí)行規(guī)劃“無例外”，嚴懲違規(guī)“零容忍”。加大城市綜合執(zhí)法力度，下狠茬子整治占道經營、亂貼亂畫、違章停車等不文明行為，還市民一個通暢、整潔、舒心的人居環(huán)境。加強環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，實施綠化美化工程，改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌。

建設生態(tài)文明密山。深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，推進主要污染物減排。完成國家良好湖泊項目，提升重點區(qū)域生態(tài)水平。貫徹落實“河長制”，加強黑土、森林、草原、濕地、湖泊等自然資源保護，讓密山的天更藍、地更綠、水更清，環(huán)境更優(yōu)美。

（七）堅定不移實施改革創(chuàng)新，營造良好發(fā)展環(huán)境。牢牢把握發(fā)展主題，深化各項改革，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為加快發(fā)展提供堅強保障。

全面深化各項改革。加快供給側結構性改革，落實好“三去一降一補”重點任務。堅持農村改革主攻方向，全面完成農村土地確權登記頒證數據庫建設。深化行政審批制度改革，落實好權力清單、責任清單。深化公立醫(yī)院綜合改革，進一步降低百姓就醫(yī)成本。推進財稅體制、安全生產、教育領域、供銷合作社等重點領域改革，讓百姓更多受益。

實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程。推進全民創(chuàng)業(yè)，新增創(chuàng)業(yè)主體2300個。引導返鄉(xiāng)農民工、高校畢業(yè)生、復轉軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)，加快本土企業(yè)、“草根經濟”發(fā)展。開展“互聯網+”創(chuàng)業(yè)行動，促進互聯網與各領域深度融合。加快萬眾創(chuàng)新，支持各行業(yè)引進人才和轉化應用科技成果。鼓勵全社會創(chuàng)辦電子商務、健康養(yǎng)老、文化體育、冰雪旅游等新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，形成經濟增長新驅動。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面推進政務服務標準化，創(chuàng)造更加便民便企的服務環(huán)境。對重點項目和企業(yè)實行全程領辦代辦，有效解決“最后一公里”問題。建立職能部門與企業(yè)溝通聯系機制，定期回訪幫助解決問題，不斷提升服務效能。加強企業(yè)投訴中心建設，嚴格執(zhí)行企業(yè)“門禁制”和涉企收費“清單制”，對破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，發(fā)現一起，處理一起，決不手軟。

（八）堅定不移保障改善民生，提高市民幸福指數。堅持把保障和改善民生作為政府最重要的工作，認真解決好事關百姓生產生活的熱點、難點問題，把百姓的殷切期盼變成現實。

形勢催人奮進，事業(yè)任重道遠。我們將在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監(jiān)督支持下，團結帶領全市人民，開拓創(chuàng)新，真抓實干，為全面建成小康社會而努力奮斗。□

（編輯/穆楊）