政府社會(huì)治理呼喚互聯(lián)網(wǎng)思維

李春花

【摘要】互聯(lián)網(wǎng)思維為強(qiáng)化政府社會(huì)治理提供了有益啟發(fā)。結(jié)合當(dāng)前我國社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)情況，政府應(yīng)樹立基于“以用戶為中心”思維的服務(wù)型政府理念，基于“協(xié)同治理”思維的多元主體治理理念，基于“創(chuàng)新發(fā)展”思維的智慧政府理念。

【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng) 政府 社會(huì)治理 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政府在社會(huì)治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用，新形勢下面對各種社會(huì)問題和矛盾，提升政府的社會(huì)治理能力是擺在政府面前的重要課題。互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展催生了互聯(lián)網(wǎng)思維，開放、互動(dòng)、民主和創(chuàng)新是其主要特征，從本質(zhì)上看，互聯(lián)網(wǎng)思維就是要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)模式來思考問題，在政府社會(huì)治理中，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維有助于提升政府的社會(huì)治理水平，更好地服務(wù)于社會(huì)大眾。

互聯(lián)網(wǎng)思維與社會(huì)治理的契合

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)思維與人們的生活聯(lián)系越來越緊密，且被運(yùn)用到社會(huì)生活的各個(gè)方面，互聯(lián)網(wǎng)思維的內(nèi)容十分豐富，包含用戶思維、創(chuàng)新思維、共享思維、社會(huì)化思維、大數(shù)據(jù)思維等。互聯(lián)網(wǎng)思維與社會(huì)治理的契合應(yīng)結(jié)合社會(huì)治理模式和特征，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)思維的積極作用，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

首先，社會(huì)治理模式強(qiáng)調(diào)主體的多元化、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的平等性、治理方案的創(chuàng)新性，這些要求和做法都與互聯(lián)網(wǎng)思維相契合。互聯(lián)網(wǎng)思維啟示我們，要敢于推進(jìn)社會(huì)改革，積極轉(zhuǎn)變政府在社會(huì)治理中的角色，由“壟斷者”向“開放者”轉(zhuǎn)變；樹立社會(huì)化思維，實(shí)現(xiàn)多元主體的社會(huì)治理模式，積極發(fā)揮市場、社會(huì)組織、公民在社會(huì)治理中的作用。

其次，互聯(lián)網(wǎng)思維具有開放、共享的特征，注重人的價(jià)值，這與我們當(dāng)前社會(huì)治理的根本目標(biāo)是一致的。政府社會(huì)治理的目的是要為人民服務(wù)，讓廣大人民群眾共享社會(huì)發(fā)展的成果，互聯(lián)網(wǎng)思維具有共享性，同時(shí)這種共享思維已經(jīng)成為一種社會(huì)觀念，不僅僅局限于數(shù)據(jù)、信息和知識層面。此外，互聯(lián)網(wǎng)思維還具有平等和開放的特征，提倡人文主義精神，因而在現(xiàn)實(shí)生活中強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)體的尊嚴(yán)和價(jià)值，追求個(gè)性解放，這一思維與我們社會(huì)治理中的平等、開放、自由、民主是相一致的。

基于此，互聯(lián)網(wǎng)思維可以作為強(qiáng)化政府社會(huì)治理的一個(gè)有效手段，同時(shí)，深入分析互聯(lián)網(wǎng)思維的內(nèi)涵及特征能夠?yàn)樯鐣?huì)治理提供有益啟發(fā)。我們當(dāng)前的社會(huì)治理正需要進(jìn)行一場變革，治理思維、治理手段和治理模式等都應(yīng)有所突破，因而，我們可以以思維創(chuàng)新為突破口，在政府社會(huì)治理中引入用戶思維、社會(huì)化思維和創(chuàng)新性思維。

以用戶為中心，樹立服務(wù)型政府思維

以用戶為中心，樹立服務(wù)型政府思維。首先，政府社會(huì)治理中要學(xué)會(huì)應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，強(qiáng)化決策、監(jiān)管、服務(wù)、社會(huì)管理等各環(huán)節(jié)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維強(qiáng)化政府社會(huì)治理，不是對原有的政府服務(wù)體系的徹底顛覆，也不是對政府服務(wù)體系的簡單延伸，而是希望通過思維上的變革對提升政府治理水平發(fā)揮積極的推動(dòng)作用。網(wǎng)絡(luò)條件下，各種信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)層出不窮，各類信息系統(tǒng)協(xié)同化程度越來越高，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)大大提高了人們的工作效率，因而，對于當(dāng)前政府的社會(huì)治理來說，要積極引入新的管理方式和工作方法，學(xué)會(huì)借助信息技術(shù)的力量來提升政府服務(wù)能力。其次，政府在社會(huì)治理中要不斷提升自身的公共服務(wù)能力，履行好公共服務(wù)職能。用戶思維是互聯(lián)網(wǎng)思維的一個(gè)表現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以用戶為中心，并能夠根據(jù)用戶的需求不斷調(diào)整策略，為用戶提供更為便捷、更高質(zhì)量的服務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)思維指引下，政府也應(yīng)樹立“為人民服務(wù)”的思維，致力于打造服務(wù)型政府。政府部門工作人員要樹立“服務(wù)提供者”的理念，一方面，工作人員要認(rèn)識到自身與普通群眾是平等的關(guān)系，另一方面，工作人員在工作中應(yīng)堅(jiān)持與人民群眾進(jìn)行雙向互動(dòng)，收集人民群眾的意見和觀點(diǎn)，了解人民群眾的需求，惟其如此，才能提高政府服務(wù)的針對性，才能提高人民群眾對政府服務(wù)的滿意度，實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)治理的良性循環(huán)。

針對我國政府服務(wù)的現(xiàn)實(shí)情況，當(dāng)前工作的重點(diǎn)應(yīng)放在如下方面：一是落實(shí)為社會(huì)大眾和企業(yè)服務(wù)的具體措施，進(jìn)一步簡政放權(quán)；二是營造政府與人民群眾互動(dòng)的良好社會(huì)環(huán)境和政策機(jī)制。例如，浙江推出政府服務(wù)的“網(wǎng)上超市”等形式，就是互聯(lián)網(wǎng)思維的具體運(yùn)用，借鑒淘寶的管理經(jīng)驗(yàn)，政府在其中扮演“店小二”的角色，并創(chuàng)新了很多新的服務(wù)措施。

協(xié)同治理，樹立有限政府思維

協(xié)同治理，樹立有限政府思維。社會(huì)化思維強(qiáng)調(diào)參與和互動(dòng)，可以將互聯(lián)網(wǎng)作為政府獲得社會(huì)公眾認(rèn)同的一個(gè)重要手段，利用互聯(lián)網(wǎng)思維提升自身的協(xié)同治理能力，具體表現(xiàn)為人民群眾、社會(huì)組織、企業(yè)等在社會(huì)治理中的協(xié)同性增強(qiáng)。政府社會(huì)治理要發(fā)揮協(xié)同治理精神，實(shí)施多元主體參與的治理模式，總體來說，政府、市場和社會(huì)三者之間應(yīng)分工協(xié)作，因此，在處理三者關(guān)系時(shí)也應(yīng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，基于共同目標(biāo)建立起三大主體的合作伙伴關(guān)系。鑒于此，應(yīng)做到如下兩點(diǎn)：一要建立政府與社會(huì)公眾的協(xié)同治理關(guān)系。樹立有限政府理念，動(dòng)員全社會(huì)力量參與到社會(huì)治理中來，凝聚共識，調(diào)整利益格局；健全協(xié)商議事平臺(tái)，制度和具體的實(shí)施途徑，各地方政府也要審時(shí)度勢，增強(qiáng)在社會(huì)治理中的協(xié)作意識；密切與群眾的聯(lián)系，善于與人民群眾溝通，與人民群眾共同成長、共享成果；堅(jiān)持公正、透明、民主的執(zhí)政理念，并能夠不斷創(chuàng)新治理方式，提高自身的執(zhí)政能力和工作水平。二要處理好政府與市場的協(xié)同治理關(guān)系。基于互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化，促進(jìn)治理系統(tǒng)的內(nèi)部優(yōu)化，理順政府、市場以及政府各部門的作用和關(guān)系，總體來說應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，政府部門在其中應(yīng)扮演好監(jiān)督者的角色。進(jìn)一步完善市場治理體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場空間。

創(chuàng)新治理，樹立智慧政府思維

所謂智慧政府思維是指利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等手段對社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整合、監(jiān)測，進(jìn)而提高政府社會(huì)治理決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的產(chǎn)物，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇的同時(shí)也為政府社會(huì)治理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。大數(shù)據(jù)時(shí)代注重?cái)?shù)據(jù)的開放與共享，模糊了個(gè)人領(lǐng)域和公共領(lǐng)域的界限，因此，對于政府社會(huì)治理來說，應(yīng)找到信息開放與隱私保護(hù)的平衡點(diǎn)。利用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府社會(huì)治理模式，應(yīng)將大數(shù)據(jù)融入到社會(huì)治理之中，樹立智慧政府思維和理念。

從大數(shù)據(jù)的視角來看，政府社會(huì)治理應(yīng)包含數(shù)據(jù)的收集、整合、提煉、挖掘、分析、監(jiān)測、評估與反饋的整個(gè)過程，因而，在這一思維模式的指引下，政府社會(huì)治理應(yīng)注重?cái)?shù)據(jù)挖掘、量化分析、預(yù)測決策幾個(gè)環(huán)節(jié)。創(chuàng)新治理模式的開展和實(shí)施有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是要建立促進(jìn)數(shù)據(jù)融合的體制機(jī)制。二是要以現(xiàn)代化的信息技術(shù)為依托，在具體的運(yùn)用上，如打造智慧交通、智慧養(yǎng)老、智慧農(nóng)業(yè)等。雖然智慧政府建設(shè)和具體實(shí)踐還在探索階段，但是，在智能化的數(shù)據(jù)處理技術(shù)支持下，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維創(chuàng)新政府社會(huì)治理模式和方法已成為一種必然選擇。

智慧政府的建設(shè)除了上述基本要素外，還需要法律保障和人才的支持。政府智慧治理的實(shí)現(xiàn)要以法治為前提，在大數(shù)據(jù)挖掘方面要做到有法可依，因此，國家應(yīng)加緊出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，明確在收集過程中各方主體的責(zé)任和義務(wù)，一方面，要明確隱私權(quán)和知情權(quán)的界限，依法保障公民的隱私權(quán)；另一方面，要保障政府獲取數(shù)據(jù)信息在一定的合理范圍內(nèi)。此外，除了要健全相關(guān)法律法規(guī)外，智慧政府的實(shí)現(xiàn)還離不開人才的支持，各高校要積極培養(yǎng)大數(shù)據(jù)人才，政府要完善人才培養(yǎng)機(jī)制，并為高校開設(shè)大數(shù)據(jù)專業(yè)課程提供支持，同時(shí)鼓勵(lì)職業(yè)教育和實(shí)習(xí)基地等為人才培養(yǎng)創(chuàng)造更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)。政府部門、學(xué)校、企業(yè)之間應(yīng)加強(qiáng)合作，共同探索和創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)社會(huì)治理模式創(chuàng)新的科學(xué)性。

（作者單位：西安政治學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①李敏、王彥：《互聯(lián)網(wǎng)思維為社會(huì)治理增添新力量》，《人民論壇》，2016年第32期。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊endprint