探究跨流域調水與可持續發展

趙盼龍 楊靜安 孫暢

【摘要】為了實現跨流域調水的可持續發展，我國相關部門提出了諸多條例，文章以此為前提，重點分析了跨流域調水與實現可持續發展的幾點認識，希望能夠為有關部門提供合理的參考。

【關鍵詞】跨流域調水；可持續發展；環境與生態

針對當前中國跨流域調水工程建設進入一個高峰期，分析了跨流域調水與經濟社會發展的關系，闡述了對中國水資源進行配置的重要意義。在可持續發展的要求下，需要對環境與生態、水資源開發利用、調水工程效益等進行了解，指出要使跨流域調水工程效益最大化，負作用最小化，以水資源跨流域調水的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

1、跨流域調水是社會經濟發展的要求

1.1 調水工程是社會發展的產物

古今中外有許多調水工程，公元前486年修建的溝通長江、淮河的邗溝工程，是中國最早的跨流域調水工程；秦始皇修建了溝通長江和珠江的靈渠；隋煬帝修建京杭大運河連通了錢塘江、長江、淮河、黃河和海河流域。新中國成立后，特別是改革開放后，我國的跨流域調水工程得到了長足發展。

進入21世紀，我國一批跨流域調水工程正在實施或規劃。除在建的南水北調東中線工程外，還有遼寧大伙房輸水、浙東引水等調水骨干水源工程。在國外，最早的調水工程可以追溯到公元前2400年前的古埃及，從尼羅河引水灌溉至埃塞俄比亞高原南部。

1.2調水工程是解決資源性缺水的工程措施

水資源以流域為單元分布，以分水嶺為界，自然界的水循環補給其地表水和土壤水。由于水資源稟賦的時、空分布不勻均性，與人口、耕地、礦產資源分布的不一致性，一些流域或區域存在資源性缺水。跨流域調水是人類解決水資源空間分布不均的一種工程手段。資源性缺水的地區，在實行節水、治污后仍不能滿足需求，就需要考慮是否有條件進行跨流域調水。

2、環境和生態系統的可持續問題

2.1 對調出區環境和生態系統的不利影響

調水減少了調出區的水資源量，當超過一定量之后，可能會影響這些河流局部河段的流態和所在流域的環境與生態用水，對生態系統帶來擾動，特別是賴以生存的水生動物和兩棲動物。如果入海水量明顯減少，在河口區可能使海水倒灌加重。輸水渠道既可能阻礙原有水系的排水出路，又需修建各種閘壩調節控制水位、流速、流量，從而一定程度地改變了水系的自然水文狀況。

2.2 對調入區環境與生態系統的不利影響

調入地區用水量的增加，必然將增加相應的污水排放量，造成新的污染負荷。調入區水資源增加能對超采區補充地下水和修復地質環境，導致地下水位上升，如果使用粗放的灌溉方法和掠奪式的農業經營，可能會造成耕地鹽堿化和沼澤化，使土壤生產力下降，甚至可能使沃野退變成不毛之地。調水工程范圍內的污染源是調水工程的致命威脅，不采取措施就會調來被污染的水而使調水失敗。

2.3 消除不利影響是長期的任務

國家高度重視調水工程中的環境與生態問題，資源性缺水的補水本身是生態環境工程，調水中可能的不利因素要通過科學研究和切實措施加以妥善解決。生態平衡是動態平衡，人類活動和自然變遷都會帶來不平衡，一味強調原生態并不科學，也不現實。人類的智慧應該尋求符合社會進步和自然規律的良性平衡。這意味著應該堅持基本的對策措施：不論調出區還是調入區，都要盡量維持符合自然的河流狀態，以維護良好生態。

3、調水工程效益的可持續問題

3.1 構建適應社會主義市場經濟體制的管理體制

跨流域調水工程宏大，其管理體制涉及技術、經濟、環境、社會等多領域的許多復雜問題。要確保工程按計劃順利實施并達到預期目標，發揮最佳效益，必須構建適應社會主義市場經濟體制和水利改革要求的管理體制。構建跨流域調水工程管理體制的總體思路是：政府宏觀調控、準市場運作、企業化管理、用水戶參與。根據這一思路，跨流域調水工程建設管理單位應按規范的公司制要求，成立有限責任公司。按國家控股，授權營運，統一調度，公司運作的方式運行。

3.2 政府主導，多元化籌資

跨流域調水工程公益性、基礎性的特點，決定了政府在工程建設中的作用是決定性的、不可替代的。根據國家投融資體制改革的精神，關系國計民生、跨流域、跨地區的重大水利工程項目的建設，由中央政府投資為主，受益地區按照受益程度、受益范圍、經濟實力共同分擔投資。省級調水工程由省政府主持按上述辦法籌資，中央根據情況給予適當的投資支持。

南水北調工程是我國規模最大的水利工程。根據《南水北調工程總體規劃》，我國將建設東、中、西3條調水線路，將長江、淮河、黃河和海河四大水系連接起來，總投資估算達4860億元，全部工程完成后，每年調水量達448億m3，南水北調工程是我國投資最大、工期最長的水利工程。北美水電聯盟計劃設想把阿拉斯加和加拿大西北地區的多余水調往加拿大其他地區及美國的33個州、大湖地區和墨西哥北部諸州，灌溉美國和墨西哥260萬hm2耕地，并向美國西部城市供水，但這個計劃需要1000多億美元。

從國外經驗看，大型骨干工程的國家投資多由中央和地方政府分擔。美國在當前水利投資中，農業骨干工程、農村供水工程一般是聯邦政府無償投資50%，其余由地方負責，由稅收支出或政府擔保優惠貸款。因此，中央和地方政府的投資可以是無償的，也可以根據工程的收益情況要求一定回報，作為各自對工程投入的資本金。

我國的實際情況，應按照市場經濟規律的要求，積極推行誰投資，誰受益、誰用水、誰出資的機制，通過股份制形式明確工程建設中的責、權、利關系。股份制的特點、功能和機制可以從根本上理順產權關系及相應的權益和義務；有利于改變國家為單一主體的投資結構，而且產權關系明晰；有利于形成利益共享，風險共擔的機制，入股投資的各方面利益建立在調水工程效益這一共同基礎之上，必然促使調水工程投資各方關心調水工程的興衰、盈虧以及日常運營情況，有利于調水工程的管理。

結束語：

綜上所述，只有保證跨流域調水工作的科學、合理性，才能為可持續發展的實現提供支持，這也為今后我國調水工程的發展奠定了扎實的基礎。

參考文獻：

[1]姜仁貴，解建倉，朱記偉，劉玒玒. 跨流域調水工程水源區生態補償理論框架[J]. 水土保持通報，2015，35（03）：273-277+282.