水行政執(zhí)法中存在問題原因分析及對(duì)策

蘇真

【摘要】2002年，《中國人民共和國水法》頒布，使得我國與水利事業(yè)有關(guān)的事務(wù)都逐步走上了正常的軌道，我國也逐步成立了水行政執(zhí)法隊(duì)伍。在本文中，我們將對(duì)水行政執(zhí)法中存在的問題進(jìn)行分析，并探索有效的解決措施與對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】水行政執(zhí)法；存在問題；解決措施

引言

隨著我國水利事業(yè)的不斷發(fā)展，水利行政部門認(rèn)識(shí)到行政執(zhí)法的重要性，并組建的專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，負(fù)責(zé)對(duì)水務(wù)中的各項(xiàng)行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，嚴(yán)厲杜絕一切破壞水利事業(yè)成果的行為，對(duì)于打擊犯罪、促進(jìn)水利事業(yè)的快速發(fā)展起到了良好的效果。但是，我國目前的水行政執(zhí)法中存在著一些問題，需要我們?nèi)ミM(jìn)行進(jìn)一步的思考，從而有效提高水行政執(zhí)法工作效果。

1、目前我國水行政執(zhí)法中存在的問題分析

1.1 執(zhí)法隊(duì)員專業(yè)素質(zhì)不夠硬。在當(dāng)前的水行政執(zhí)法中，很多人員并不是專業(yè)出身，而是從其他水利部門調(diào)過來的，雖然他們?cè)谒ぷ魃嫌斜容^豐富的經(jīng)驗(yàn)，并且專業(yè)知識(shí)比較豐富，但是對(duì)于水利工作中的一些法律問題并沒有深刻的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍之后也沒有經(jīng)過一些專業(yè)培訓(xùn)，從而在工作中對(duì)于一些問題無法進(jìn)行解決，使執(zhí)法工作陷入被動(dòng)當(dāng)中，無法有效地取證，從而給了不法分子可乘之機(jī)。

1.2 存在著權(quán)利干預(yù)現(xiàn)象。在執(zhí)法過程中，有的地方存在著行政干預(yù)的現(xiàn)象，利用自己的職權(quán)來對(duì)水行政執(zhí)法進(jìn)行干預(yù)，對(duì)具體的案件插手，使得很多案件都無法及時(shí)解決，案件中的違法人物無法繩之以法，使得法律成為“一紙空文”，不利于執(zhí)法隊(duì)伍威信的建立，也給執(zhí)法隊(duì)伍的形象受到了影響，使得執(zhí)法隊(duì)員的積極性不高。

1.3 內(nèi)部機(jī)構(gòu)不夠完善。在我國，行政執(zhí)法的起步比較晚，與國外發(fā)達(dá)國家相比，存在著一定的差距，還有很大的提升空間。在實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)，其他職能部門人員遇到水事違法的行為，并不去制止，而是將任務(wù)退給水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，認(rèn)為所有的事物都應(yīng)歸執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，而自己卻并不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任。這種思想使得發(fā)生違法事件的時(shí)候，沒有人去及時(shí)組織，而是等著水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的處理，從而使得違法行為造成極大的危害，并影響對(duì)違法行為的處理速度，從而造成難以預(yù)計(jì)的后果。

2、如何提高水行政執(zhí)法的效果和質(zhì)量

2.1 提高水行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)。水行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，對(duì)于執(zhí)法效果有著明確的決定作用，如果執(zhí)法人員的能力不足，將會(huì)限制水行政執(zhí)法工作的進(jìn)一步開展。為了能夠使水行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)得到提升，我們應(yīng)制定培訓(xùn)制度，明確對(duì)執(zhí)法人員需要掌握的能力進(jìn)行確定，并在執(zhí)法人員上崗之前和執(zhí)法過程中都能夠進(jìn)行定期培訓(xùn)，從而使自己的專業(yè)素質(zhì)能夠達(dá)到專業(yè)要求。在培訓(xùn)體系中，應(yīng)包括政治知識(shí)與理論、職業(yè)道德、法律文書規(guī)范寫作、執(zhí)法辦案制度研討等內(nèi)容，使執(zhí)法人員能夠從法律知識(shí)到職業(yè)道德上都能夠全面掌握，提高自身的業(yè)務(wù)水平，擁有更加專業(yè)的執(zhí)法能力。

2.2 降低干預(yù)執(zhí)法的現(xiàn)象。權(quán)利干預(yù)執(zhí)法，不僅給水行政執(zhí)法造成了嚴(yán)重的阻礙，也影響了執(zhí)法隊(duì)伍威信的建立，對(duì)于水利事業(yè)來說，有百害而無一利。因此，我們應(yīng)改變當(dāng)前這種情況，讓所有部門的領(lǐng)導(dǎo)都能夠認(rèn)識(shí)到依法辦事的重要性，并加強(qiáng)監(jiān)督和管理，增加匿名舉報(bào)環(huán)節(jié)，對(duì)于在水利案件中以權(quán)謀私、知法犯法、瞞著不上報(bào)等情況及時(shí)上報(bào)給管理部門，一經(jīng)查實(shí)之后立即嚴(yán)肅處理，對(duì)各個(gè)部門的違法現(xiàn)象進(jìn)行震懾，防止各級(jí)干部插手到案件處理的過程中。黨的十八屆四中全會(huì)決定提出了“建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度”，建議在行政執(zhí)法領(lǐng)域，參照這一制度，對(duì)個(gè)別“領(lǐng)導(dǎo)”利用手中權(quán)力影響行政執(zhí)法辦案的追究其責(zé)任，建立一道權(quán)力干預(yù)執(zhí)法的“防火墻”和“高壓線”。在基層水利部門，應(yīng)該將各職能機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)予以明確，發(fā)現(xiàn)水事違法行為都有權(quán)力和義務(wù)及時(shí)制止，對(duì)于不聽勸阻、情節(jié)嚴(yán)重，符合立案條件的，向水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)移交，走行政處罰程序。

2.3 對(duì)水行政執(zhí)法工作進(jìn)行宣傳。當(dāng)前，很多社會(huì)群眾和其他部門對(duì)于水行政執(zhí)法都沒有明確的認(rèn)識(shí)，遇到問題不知道該向哪個(gè)部門求助，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象也不知道應(yīng)該如何制止和舉報(bào)，使得水行政執(zhí)法工作無法得到廣泛的發(fā)展。因此，我們應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水行政執(zhí)法工作的宣傳，對(duì)其職能進(jìn)行展示，使群眾對(duì)其有著基本的認(rèn)識(shí)，能夠在發(fā)現(xiàn)水利違法現(xiàn)象的時(shí)候第一時(shí)間向執(zhí)法部門舉報(bào)。我們可以采用多種渠道來進(jìn)行宣傳，例如，可以在電視上播放水行政執(zhí)法工作的公益廣告，呼吁群眾在發(fā)現(xiàn)違法問題的時(shí)候要及時(shí)撥打電話進(jìn)行舉報(bào)，還可以在網(wǎng)上建立公眾舉報(bào)平臺(tái)，通過網(wǎng)絡(luò)將舉報(bào)信息進(jìn)行搜集和整理，及時(shí)回復(fù)群眾提出的問題，從而能夠?qū)Ω黜?xiàng)違法活動(dòng)進(jìn)行打擊。同時(shí)，執(zhí)法部門還應(yīng)教給群眾對(duì)于一些違法行為的簡(jiǎn)單處理辦法，能夠讓群眾在遇到問題的時(shí)候，第一時(shí)間做好處理，為執(zhí)法人員的工作開展奠定良好的基礎(chǔ)。

3、結(jié)語

綜上所述，我國水行政執(zhí)法工作對(duì)于水利事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義，我們應(yīng)及時(shí)對(duì)其中存在的問題進(jìn)行分析，并探索有效的解決措施和方法，從而能夠使各項(xiàng)水利事務(wù)都能夠在規(guī)范的管理和嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督下進(jìn)行，有效保障各項(xiàng)水利工作的順利進(jìn)行。

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