水利工程管理體制模式的研究

范興

【摘要】根據我區大型灌區續建配套和河道治理及病險水庫加固等工程管理與其他省區的先進管理經驗和管理體制的差距情況，結合工程設計、施工、管理幾個方面，說明我區水利工程管理體制存在的問題，針對出現的問題，進行合理有效的解決與處理。

【關鍵詞】水利工程；管理體制；管理模式

引言：

水是生命之源、生產之要、生態之基，良好的“水事秩序”是一座城市社會經濟健康、快速、可持續發展的有力助手。落實水資源管理制度、優化配置水資源功在千秋，利在后代。近年來，伴隨大型灌區續建配套與節水改造投資力度不斷加大，實施步伐不斷加快，工程效益不斷顯現，但也存在一些不容忽視的問題，必須予以高度重視，切實采取措施整改落實。

一、當前水利工程建設還存在一些問題

（一）項目前期工作任務繁重

工程建設前期工作直接影響工程建設的質量、投資和效益的發揮，一個項目從提出、調研，到建議書、可研、初設、技施，每一個環節都不可或缺，這是工程建設的基礎。寧夏目前在建和建成的省重點水利工程5個、正在開展前期工作1個，總投資額近90億元， 長期以來由于水利投資不足，所以在這方面隊伍建設滯后，一旦投資加大、項目來了，就感覺到手足無措，導致前期工作粗制濫造，甚至有一些因為前期嚴重的滯后，影響了工程的建設。尤其是我區南部山區水資源緊缺，但工程又涉及大量拆遷和征地，使得項目前期工作耗時耗力工程推進難度日益增大。

（二）施工隊伍良莠不齊。

個別“皮包公司”拿到項目非法轉讓、違法分包，給我們工程建設帶來了很多麻煩。 還有一些施工單位，幾個人辦一個證就要承擔水利建設任務，這就給我們工程質量、工程建設進度、國家投資帶來了很大的隱患。

二、加強大型灌區續建配套工程管理模式

（一）全面加強組織領導。

各級水利部門要將大型灌區配套改造納入年度工作考核的重要指標，一把手要負總責、親自抓，分管領導要具體負責，靠前指揮，抓好落實。單位內部要密切配合，步調一致，形成合力。要層層簽訂責任書，建立獎懲和責任追究機制，對履行職責不到位、不能按期完成任務的，要嚴肅追究相關單位和人員責任。

（二）突出抓好前期工作。

要適應大型灌區改造項目投資大幅度增加的需要，盡快調整項目可研報告編制與審批程序，根據灌區改造規劃剩余的投資任務，統籌考慮灌區總體情況，編制整體可研報告，原則上一個灌區編制一個可研，一次性報批，分年實施。要加強前期工作技術力量，加大前期工作投入，建立設計單位準入制度，嚴格執行前期工作程序，落實審查審批責任，確保前期工作的深度和質量。

（三）嚴格工程建設管理。

要及時修訂和完善大型灌區配套改造項目建設管理辦法，嚴格執行"四制"，依法規范組建項目法人，擇優選擇設計、施工和監理隊伍，規范參建各方行為，建立健全項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督的質量保證體系，嚴格項目質量監管，確保工程質量安全。要及時組織項目或工程驗收，確保完工一處、竣工驗收一處、投入使用一處、發揮效益一處。

（四）加大監督檢查力度。

要充分發揮各級紀檢、監察、審計、稽察部門的作用，以配套資金落實、"四制"執行情況、建設進度、工程質量、資金管理使用等為重點，全方位加大監督檢查力度。各地要結合自身實際，建立健全內部自查、專項檢查、突擊抽查相結合，行業稽察、專業審計和社會監督并重的監督檢查機制，確保項目建設進度、質量和效益，確保工程安全、資金安全、干部安全和生產安全。

（五）深化灌區管理體制改革。

要按照"兩改一提高"的要求，深入推進灌區管理體制改革，足額落實"兩項經費"，大力推進以鄉鎮水利站、農民用水戶協會和專業水利服務隊伍為重點的基層水利服務體系建設，夯實灌區管理基礎，通過灌區節水技術改造和管理體制改革，提高水的利用效率和效益。要積極推進農業水價綜合改革，建立有利于減輕農民負擔、節約用水和工程良性運行的水費計收機制。要著力提升灌區建設管理隊伍整體素質，加快普及應用大型灌區管理信息系統，全面提高灌區管理效率與效能。

（六）加強水利工程各個部分研究與控制

按照中央加快轉變經濟發展方式監督檢查工作領導小組的要求，突出抓好公共財政投入、土地出讓收益統籌、地方水利融資平臺貸款、農田水利建設機制、最嚴格水資源管理制度、鄉鎮水利站建設等關鍵政策的落實，既要加緊推動政策出臺，又要確保政策執行兌現，切實把中央興水惠民政策落到實處。要著力加強中小水利工程建設的監督管理，中小型水利工程要實行集中建設管理，以縣市為單元統一組建項目法人。對由基層水管單位、鄉鎮水利站所組織實施的項目，要進一步完善各項制度，加強關鍵環節、關鍵人員、關鍵部位的監管，切實把水利資金管好用好，把水利工程建設好、運用好。

總結：

根據上述情況來看，大規模水利建設全面展開，建設任務異常繁重，各地要統籌安排、突出重點、同步推進、強化監管，要全面加強組織領導，突出抓好前期工作，切實加大投入力度，嚴格工程建設管理，加大監督檢查力度，夯實灌區管理基礎，確保如期高效優質地完成大型灌區配套改造任務。要抓住當前水利改革發展的大好機遇，積極采取有效措施，努力加快水利建設進度，全面掀起新一輪大規模水利建設熱潮，不斷提高管理水平，為經濟社會又好又快發展提供堅強水利保障。確保圓滿完成水利工程管理各項目標任務。

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