討論四川省儀隴縣供排水工程建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策

陳明

【摘要】伴隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快和各種投資企業(yè)的快速發(fā)展 ，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大 ，原有的城市基礎(chǔ)設(shè)施的種種弊端逐漸顯露出來(lái) ，而城市供水、排水設(shè)施是市政建設(shè)、企業(yè)生產(chǎn)、人民生活和環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施 ，已經(jīng)阻礙了城市經(jīng)濟(jì)、文化的健康發(fā)展。 因此 ，改善并合理規(guī)劃城市的供水、排水設(shè)施是建設(shè)城市的重要組成部分。但針對(duì)于我國(guó)當(dāng)前國(guó)情以及現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)中又有以下幾大特點(diǎn)： 市政基礎(chǔ)設(shè)施落后 ，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 ，工業(yè)企業(yè)三廢污染嚴(yán)重 ，基礎(chǔ)資料缺乏 ，給規(guī)劃和建設(shè)帶來(lái)一定的困難。其供水水質(zhì)、水量都滿(mǎn)足不了人民生活水平的發(fā)展。本文就針對(duì)于四川省南充市儀隴縣的供排水情況，作出以下分析。現(xiàn)討論如下。

【關(guān)鍵詞】供排水；工程建設(shè)；儀隴縣；問(wèn)題與對(duì)策

一、現(xiàn)狀問(wèn)題及其分析

四川省為于我國(guó)西南部，而儀隴縣又坐落在四川省的東北地區(qū)，位于四川盆地北部低山與川中丘陵過(guò)渡地帶，以低山為主，地勢(shì)由東北向西南傾斜。儀隴縣境內(nèi)山巒起伏，溝壑縱橫，地勢(shì)復(fù)雜。地貌以低山梁丘為主，山體切割較深，海拔高差309-793米。由于地勢(shì)的復(fù)雜，供排水工作中也常常會(huì)遇到很多問(wèn)題。具體如下：

1.1、城市整體規(guī)劃不合理，供排水基礎(chǔ)薄弱。

（1）管壓不足 ，儀隴縣城建設(shè)初期大都為“六加一”的小高層或平房 ，現(xiàn)在建起了十幾層甚至三十幾層的電梯住宅 ，這樣原有供水壓力明顯不夠 ，改建供水設(shè)施已成為緊迫要求；

（2）給水系統(tǒng)缺乏一規(guī)劃 ，隨意性強(qiáng)； 管網(wǎng)分布不合理 ，管網(wǎng)基本呈枝狀分布 ，未構(gòu)成環(huán)網(wǎng) ，對(duì)安全供水不利； 某些管網(wǎng)設(shè)計(jì)還存在不合理的地方 ，導(dǎo)致管徑偏小、供水量不足。

（3）管道鋪設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，部分管網(wǎng)已經(jīng)到達(dá)一定的使用年限，逐漸開(kāi)始老化，導(dǎo)致管網(wǎng)漏損嚴(yán)重，使原本就供水能力不足的現(xiàn)象更加嚴(yán)重。

1.2、水廠設(shè)施有待進(jìn)一步完善 ，水質(zhì)質(zhì)量有待提高

儀隴縣已建成的水廠/供水站由于資金和管理問(wèn)題導(dǎo)致水廠/供水站的供水設(shè)施不甚完善 ，從而水質(zhì)質(zhì)量不高[ 2]。有的水廠/供水站凈化設(shè)施簡(jiǎn)陋 ，而現(xiàn)在我國(guó)大部分供水水源水都受到不同程度的污染。所以 ，完善小城鎮(zhèn)的水廠建設(shè)是小城鎮(zhèn)市政規(guī)劃的重要組成部分。

1.3、供水普及率低 ，服務(wù)面積小

據(jù)統(tǒng)計(jì) ，到 2002年，，儀隴縣原老縣城的供水率僅達(dá)39% [3 ]。供水的不足嚴(yán)重限制了縣城的各方面發(fā)展。另外 ，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，居民收入的增加 ，人們對(duì)自來(lái)水的需求也逐年增加 ，城鎮(zhèn)原有供水設(shè)施服務(wù)面積太小 ，滿(mǎn)足不了城鎮(zhèn)周邊的需水要求。

1.4、水廠的自我發(fā)展能力差

供水工程是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施 ，儀隴縣的個(gè)大小水廠/供水站建設(shè)的較早，但各級(jí)政府和物價(jià)部門(mén)為了穩(wěn)定物價(jià) ，仍在控制供水水價(jià)。水價(jià)的低廉 ，嚴(yán)重地背離了水的價(jià)值規(guī)律 ，不能正常地發(fā)揮價(jià)格的調(diào)節(jié)作用 ，同時(shí)近年來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，供水設(shè)施建設(shè)造價(jià)不斷上升 ，制水成本大幅度提高 ，按目前的水價(jià)運(yùn)營(yíng)必然會(huì)造成經(jīng)營(yíng)性虧損 ，沒(méi)有還貨能力 ，供水工程難以擴(kuò)大再生產(chǎn)。

2、建設(shè)資金問(wèn)題

儀隴縣的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中一個(gè)主要問(wèn)題是沒(méi)有穩(wěn)定的建設(shè)資金來(lái)源。根據(jù)國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《水利產(chǎn)業(yè)政策》 ，供水排水屬于乙類(lèi)項(xiàng)目 ，不屬于國(guó)家公共財(cái)政支持項(xiàng)目。導(dǎo)致了儀隴縣尚無(wú)穩(wěn)定的投資來(lái)源 ，國(guó)家也沒(méi)明確的投資政策。目前各地方政府除從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和水改經(jīng)費(fèi)、農(nóng)水經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助外 ，大部分靠當(dāng)?shù)厝罕娮曰I資金和向商業(yè)銀行貸款 ，水利部雖有供水專(zhuān)項(xiàng)貸款 ，但因數(shù)量有限 ，也影響了供水業(yè)務(wù)的發(fā)展速度。地方政府籌措資金主要靠集資和商業(yè)銀行貸款 ，但資金的籌措和貸款也并非易事。

可以說(shuō) ，儀隴供水建設(shè)中最大的困難就是籌集資金的問(wèn)題，由于供水、排水和污水處理這樣的基礎(chǔ)公益設(shè)施耗資巨大 ，拓展融資渠道籌集建設(shè)資金仍然是儀隴縣建設(shè)面臨的重大問(wèn)題。

3、排水方面

隨著城鎮(zhèn)不斷擴(kuò)展 ，許多現(xiàn)有的排水系統(tǒng)的設(shè)施 ，已經(jīng)滿(mǎn)足不了排水需要 ，雨水、污水在訊期泛濫成災(zāi)。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用雨、污水合流制 ，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分污水未經(jīng)處理直接排入引水干渠、河流或其它水體 ，使地表水污染嚴(yán)重 ，影響供水水質(zhì) ，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。

二、 解決方案

1、供水方面

1.1：供水規(guī)模預(yù)測(cè)

在進(jìn)行對(duì)儀隴縣給水排水市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中首先要考慮的是供水的規(guī)模。 供水規(guī)模主要考慮生活、工業(yè)、公共建筑用水、市政、漏失和未預(yù)見(jiàn)用水量的總和 ，設(shè)計(jì)時(shí)可參考設(shè)計(jì)手冊(cè)。 但要注意以下幾個(gè)方面。

（1）人口規(guī)模的因素。作為一個(gè)縣來(lái)講，截止最新人口統(tǒng)計(jì)，儀隴縣全縣總?cè)丝?15萬(wàn)，其中常住人口93萬(wàn)。，和市級(jí)城市以及省會(huì)級(jí)城市相差太大。 故規(guī)劃期末也不應(yīng)膨脹太多。所以 ，進(jìn)行供水量、排水量規(guī)劃計(jì)算時(shí)也不應(yīng)盲目擴(kuò)大 ，以避免造成不必要的浪費(fèi)。

（2）生活水平因素。 現(xiàn)在儀隴縣居民生活水平逐漸提高 ，用水量也增大。 規(guī)劃時(shí)要有充分考慮 ，有時(shí)對(duì)城鎮(zhèn)的用水量估計(jì)不足 ，導(dǎo)致已建設(shè)好的供水設(shè)施沒(méi)用幾年供水的水量、水壓滿(mǎn)足不了要求。

（3）工業(yè)用水量計(jì)算。 對(duì)于工業(yè)用水目前主要還是采用預(yù)測(cè)年城鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值與萬(wàn)元產(chǎn)值取水量相乘得到預(yù)測(cè)年城鎮(zhèn)工業(yè)用水量 ，但工業(yè)用水預(yù)測(cè)是一項(xiàng)較復(fù)雜的工作 ，涉及因素多 ，不定因素也較多 ，具體到某個(gè)地區(qū)時(shí)要考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)狀況。

1. 2 供水范圍

隨著縣城的發(fā)展 ，規(guī)模的擴(kuò)大 ，供水范圍隨之?dāng)U大 ，所以縣城的供水規(guī)劃范圍要大一些 ，一般包括小城鎮(zhèn)及其周邊在規(guī)劃范圍內(nèi)的村莊、開(kāi)發(fā)區(qū)、旅游區(qū)等。

1. 3 規(guī)劃年限

規(guī)劃年限長(zhǎng)短直接影響規(guī)模的確定 ，規(guī)劃年限較長(zhǎng) ，則工程規(guī)模較大 ，工程造價(jià)較高 ，反之 ，工程規(guī)模小 ， 造價(jià)低[ 3]。要使工程能在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)得到充分利用 ，須根據(jù)工程所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和發(fā)展規(guī)劃以及給水系統(tǒng)各設(shè)備的使用壽命等因素 ，綜合確定規(guī)劃年限。參考有關(guān)資料提出如下建議： 對(duì)供水范圍較大 ，經(jīng)濟(jì)條件較好 ，供水復(fù)雜的工程 ，規(guī)劃年限一般取 15～ 20年。對(duì)鄉(xiāng)以下供水范圍小 ，經(jīng)濟(jì)比較落后 ，供水設(shè)備較簡(jiǎn)單的供水工程 ，規(guī)劃年限一般取 10～ 15年。

1.4，供水管理體制

目前儀隴縣供水的主要管理體制有： 國(guó)有制企業(yè)、集體所有股份合作制企業(yè)、股份制企業(yè) （目前在供水行業(yè)上股份制這種形式還是較少 ，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善 ，股份制形式在供水行業(yè)上會(huì)有所發(fā)展 ）。供水工程設(shè)施的管理好壞是供水工程發(fā)揮效益的重要環(huán)節(jié) ，因此要搞好儀隴縣供水工程的管理工作 ， 提高經(jīng)濟(jì)效益 ，使縣城供水發(fā)展成為水利部門(mén)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)。

2，排水方面

城鎮(zhèn)排水是城鎮(zhèn)建設(shè)的重要組成部分 ，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)必不可少的條件。目前 ，我國(guó)現(xiàn)行的《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定： “新建的排水系統(tǒng) ，一般要采用分流制。”因?yàn)榉至髦乒芫W(wǎng)水利條件比較好 ，并能將城市污水送到周邊污水處理廠進(jìn)行處理 ，能較好地控制和防止水體的污染。因此 ，在縣城及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中 ，應(yīng)加強(qiáng)排水系統(tǒng)的規(guī)劃 ，并盡可能地把排水系統(tǒng)按雨污分流制進(jìn)行設(shè)計(jì) ，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的排水系統(tǒng)和溝道加強(qiáng)管理和維護(hù) ， 使其有效地發(fā)揮作用 ，這樣采用合流制與分流制并用的原則 ，使污水得到合理的排放。

結(jié)合市政建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃 ，建立相應(yīng)的污水處理廠 ，使各類(lèi)污水經(jīng)處理后排放或回用。應(yīng)該采用投資少、簡(jiǎn)單易行的方法 ，以確保經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的充分發(fā)揮。

3， 積極利用多種渠道籌措資金

儀隴縣供排水建設(shè)是一項(xiàng)耗資巨大的系統(tǒng)工程 ，單靠財(cái)政投資是不現(xiàn)實(shí)的 ，應(yīng)從單純依靠政府投資和向群眾集資搞建設(shè) ，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽空呃媒?jīng)濟(jì)手段向市場(chǎng)找資金 ，建立自身籌措為主、國(guó)家扶持為輔 ，讓企業(yè)和個(gè)人積極參與 ，（下轉(zhuǎn)第頁(yè)）

（上接第頁(yè)

）廣泛吸引外資等多元化投入機(jī)制。 尤其要注意鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人、社會(huì)各界和客商、外資等參與縣城的給排水、污水廠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ，以保證縣城建設(shè)的順利進(jìn)行。具體有以下方法：

（1）銀行貸款。 供水企業(yè)如果運(yùn)營(yíng)得力 ，是可以獲利的部門(mén) ，銀行貸款的收回是有保證的 ，所以 ，可以從銀行籌措部分資金。

（2）小城鎮(zhèn)自籌。 主要是誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則 ，在經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū) ，居民愿意拿出錢(qián)來(lái)改善生活用水水質(zhì)。

（3）政府利用周轉(zhuǎn)金、貸款貼息和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款 ，對(duì)城鎮(zhèn)供水建設(shè)所需資金給予必要的扶持。

（4）推行股份合作制 ，鼓勵(lì)各類(lèi)企事業(yè)和個(gè)人按供水總體發(fā)展規(guī)劃的要求 ，經(jīng)行政主管部門(mén)批準(zhǔn) ，以獨(dú)資、合資、合股等形式 ，興建供水和排水工程。 工程建成后 ，投資者可從中取得利潤(rùn)。

4，合理調(diào)整供水價(jià)格 ，加強(qiáng)排污收費(fèi)制度

供水水價(jià)應(yīng)以有利于供水事業(yè)的發(fā)展 ，有利于供水企業(yè)成本回收并有一定效益 ，有利于節(jié)約用水和考慮用戶(hù)承受能力為原則合理定價(jià)。 對(duì)不同性質(zhì)的用水實(shí)行差價(jià)供水 ，一般生活供水保本微利 ，生產(chǎn)用水按市場(chǎng)計(jì)價(jià)。 還要制定季節(jié)性水價(jià) ，對(duì)于高需求用戶(hù) ，超出一般生活標(biāo)準(zhǔn)的部分要按市場(chǎng)定價(jià)。

對(duì)于污水排放 ，要加強(qiáng)污收費(fèi)制度。對(duì)居民排污費(fèi)可加在自來(lái)水水費(fèi)中 ，對(duì)企業(yè)的排污要按市場(chǎng)定價(jià) ，以“誰(shuí)污染 ，誰(shuí)治理”為原則。

三、 討論

綜上所述，要想改變儀隴縣以及供排水情況相差不大的個(gè)別縣城，應(yīng)根據(jù)縣城的總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的要求 ，從實(shí)際出發(fā) ，在深入細(xì)致的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上 ，進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的分析 ，以確定合理的供排水工程建設(shè)方案。

參考文獻(xiàn)：

[ 1] 馮健 ，杜巍 .對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展與規(guī)劃中幾個(gè)基本問(wèn)題的詮[ J].人文地理 ， 2000， 15（ 5） .

[ 2] 劉友田 ，朱魯秀 .關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)情況的調(diào)查研究 [ J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào) ， 2001， （ 3） .

[ 3] 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與企業(yè)創(chuàng)新績(jī)效[J]. 賴(lài)永劍. 貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào). 2013（03）