簡析基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀問題及其策略

阿米娜

【摘要】隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展以及用水需求的不斷上升，基層水政執(zhí)法存在的現(xiàn)狀得到了越來越廣泛的關注。基于此，本文闡述了加強水政執(zhí)法的重要性，對基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀及其策略進行了簡要分析，旨在促進水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】水政執(zhí)法；重要性；基層；現(xiàn)狀問題；策略

一、加強水政執(zhí)法的重要性

水政執(zhí)法目的是合理、高效、科學使用有限的水資源，有效地保護水環(huán)境，提高廣大人民群眾對我國水資源緊缺的憂患意識。當前全國人大常委會及相關行政部門先后制定了一批水資源保護的法律法規(guī)，與此同時，各級水行政機關通過展開長期的、多種形式的宣傳，也取得了一定的效果。但是，不可否認的是，社會上仍然存在著一些人或行為不利于有序水秩序建立，破壞水資源。作為各級水行政機關執(zhí)法機構的水政監(jiān)察組織，作為水法律法規(guī)的守護神，通過對違法水事案件的及時有效查處，就可以嚴厲打擊違反水法律法規(guī)的單位與個人，維護法律的尊嚴。通過對各種水事糾紛的調(diào)處，就會及時有效地化解用水糾紛，妥善處理不同用水單位與個人的用水矛盾。

二、基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀問題分析

基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀問題主要表現(xiàn)為：（1）水政執(zhí)法部門權威性不足的現(xiàn)狀。基層水政執(zhí)法部門存在缺乏權威性的問題。水政執(zhí)法機關的執(zhí)法權威性是嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、合理執(zhí)法的前提，執(zhí)法部門的執(zhí)法權威性喪失或減弱會直接影響到法律的落實，影響水利事業(yè)的發(fā)展。（2）公民水資源法律意識淡薄的現(xiàn)狀。水政執(zhí)法工作人員在處理具體事務時，常常面臨群眾的不理解、不配合、不支持，甚至有些群眾公然抵制水政執(zhí)法部門依法開展工作，或者認為水政執(zhí)法部門無權對自身行為構成約束，因為反復制造相同問題，給水政執(zhí)法工作造成了相當大的麻煩。（3）水政執(zhí)法機構權力較分散的現(xiàn)狀。水政執(zhí)法機構缺乏統(tǒng)一管理機制，權利在各個環(huán)節(jié)的運行都會形成分散而弱化，難以形成執(zhí)法合力。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)是水政執(zhí)法部門的內(nèi)部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)問題，也是水政執(zhí)法部門內(nèi)部優(yōu)化改革的重難點，卻決定著水政執(zhí)法部門綜合能力的提升幅度。

三、加強基層水政執(zhí)法的策略

1、規(guī)范基層執(zhí)法。主要表現(xiàn)為：（1）加強機構的合理設置。首先，水政執(zhí)法隊伍應不斷壯大。水政執(zhí)法隊伍是水政執(zhí)法工作的執(zhí)行者，水政執(zhí)法部門不能僅依靠現(xiàn)有執(zhí)法人員的工作，還要不斷擴大水政執(zhí)法的參與形式。比如，水政執(zhí)法部門可以逐級抽調(diào)優(yōu)秀執(zhí)法人員到基層水政執(zhí)法一線參加實踐。還可以發(fā)動廣大人民群眾，做好普法教育工作，輔助水政部門形成有力監(jiān)督。其次，要加強對水政執(zhí)法工作人員的管理力度，提高水政執(zhí)法人員的選聘標準，嚴格考核制度，加強考風考紀監(jiān)管，確保水政執(zhí)法部門能夠篩選出合格的執(zhí)法人員。再者，政府應該加大對水政執(zhí)法工作的投入，提供充足的技術和資金支持，保證基層水政執(zhí)法部門工作裝備的優(yōu)質(zhì)性，提高基層水政執(zhí)法的工作效率。（2）建立完善執(zhí)法網(wǎng)絡。水政執(zhí)法工作存在的具體運作問題往往與水政執(zhí)法結(jié)構的不合理有關，水政執(zhí)法體系的中心沒有放在基層執(zhí)法上面，導致了基層水政執(zhí)法能力的薄弱。因此，應該建立以基層水政執(zhí)法為重點的執(zhí)法網(wǎng)絡，網(wǎng)絡內(nèi)部結(jié)構優(yōu)化，包括巡查、監(jiān)管等多項環(huán)節(jié)在內(nèi)的高效運作機制。

2、不斷提高基層執(zhí)法能力。具體表現(xiàn)為：（1）建立健全執(zhí)法信息系統(tǒng)。執(zhí)法信息系統(tǒng)的建立有助于提高執(zhí)法管理的科學化水平。信息化是當今社會的重要標志，各項事業(yè)的發(fā)展都必將經(jīng)歷與信息化融合這條途徑，水政執(zhí)法工作也不例外，只有加強信息化建設，才能更好地促進執(zhí)法水平的提升。首先，可以根據(jù)水政執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)設置信息板塊，加強工作的公開度和透明度，加強群眾的監(jiān)督機制建設，包括水政執(zhí)法信息板塊、水政事務處理板塊、水政人才培養(yǎng)板塊等等。其次，保證信息的更新速度，保障信息系統(tǒng)的服務質(zhì)量，基層水政執(zhí)法部門應設置信息系統(tǒng)專門管理崗位，由專門人員負責信息系統(tǒng)的更新、管理與維護，保證水政執(zhí)法信息系統(tǒng)的服務能力和服務理念的優(yōu)越性。（2）健全完善應急響應預案。應急響應預案對于水政執(zhí)法部門的意義重大，它可以防患于未然，做到未雨綢繆。首先，水政執(zhí)法部門應該針對本地區(qū)水政事務的特征制定合理的防范措施，一旦發(fā)生突發(fā)情況可以及時保證人民的生命財產(chǎn)安全。該預案由水政執(zhí)法部門統(tǒng)一領導，按照不同等級，不同部門建立起責任制網(wǎng)絡，分工明確，結(jié)構合理，效率優(yōu)化，在發(fā)生如法水事案件時，由水政執(zhí)法部門下達命令，各個環(huán)節(jié)集體響應，形成相互協(xié)作的集體合力。

3、不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式。主要表現(xiàn)為：（1）創(chuàng)新執(zhí)法手段。首先水政執(zhí)法部門應該不斷完善網(wǎng)絡化執(zhí)法體系，形成執(zhí)法的綜合覆蓋，縱向的連接與橫向的聯(lián)合都要落實到位，形成以基層水政執(zhí)法工作為中心的水政執(zhí)法全局化兼顧。其次水政執(zhí)法部門應該不斷加強完善信息系統(tǒng)建設，促進水政執(zhí)法工作的現(xiàn)代化管理進程，落實責任檔案制度，提升水政執(zhí)法部門的優(yōu)化水平。（2）創(chuàng)新執(zhí)法模式。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水事案件的發(fā)生頻率也在不斷增高，針對這種情況，水政執(zhí)法部門必須不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，提升執(zhí)法能力，才能在未來的工作中保持優(yōu)越性。水政執(zhí)法部門應該不斷創(chuàng)新執(zhí)法模式，也就是要不斷實現(xiàn)水政執(zhí)法工作的聯(lián)合程度，只有與其他領域其他部門的聯(lián)合程度越高，綜合協(xié)調(diào)性越強，面對復雜局面時的應變能力才能達到最佳。因此水政執(zhí)法部門應該首先擴大聯(lián)合范圍，加強與執(zhí)法系統(tǒng)的整合能力。其次，水政執(zhí)法機關應該不斷加強聯(lián)合執(zhí)法的力度，也就是要加強執(zhí)法系統(tǒng)內(nèi)部的統(tǒng)籌領導和協(xié)調(diào)一致，在具體實踐中不斷提升管理能力。最后，水政執(zhí)法部門必須將聯(lián)合執(zhí)法環(huán)節(jié)的各項基本方案確定下來，并形成制度性規(guī)定，提高聯(lián)合執(zhí)法效率，使水政聯(lián)合執(zhí)法有所憑依。

結(jié)束語：

綜上所述，水利事業(yè)事關國家發(fā)展大局，而依法行政是保障水利事業(yè)健康發(fā)展的重要條件，其不僅能夠維護良好的水事管理秩序，還能滿足當前水利發(fā)展要求。因此為了加強水資源的合理應用，必須加強對基層水政執(zhí)法的現(xiàn)狀及其策略進行分析。

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