和靜灌區(qū)用水戶協(xié)會參與灌區(qū)水利管理的作用

阿提克木·庫爾班

【摘要】作為十分明顯的內(nèi)陸干旱氣候地區(qū)，新疆省的氣候十分干燥，年均降水量也特別少，加上日照強烈的原因極容易政法，導(dǎo)致新疆地區(qū)的水資源較為缺乏。作為省內(nèi)重點節(jié)水建設(shè)試點之一，自2006年開始，巴州和靜縣灌區(qū)就加大了水資源節(jié)約方面的改造以及配套項目建設(shè)的力度，積極響應(yīng)國家的號召和發(fā)展需求，不斷借鑒國內(nèi)各個地區(qū)在參與式管理方面的工作經(jīng)驗，持續(xù)地促進用水戶參與到管理工作當(dāng)中來。在具體的工作過程當(dāng)中，工作人員積極地總結(jié)了工作經(jīng)驗，并首先進行試點再加以推廣，一步一步地實現(xiàn)了水資源的節(jié)約和改造。對于用水戶協(xié)會的各方面管理加以積極、正確的引導(dǎo)，并及時鼓勵，制定出適宜的規(guī)章制度，將用水戶協(xié)會的職能與作用全面地發(fā)揮出來。

【關(guān)鍵詞】灌區(qū)；用水戶；灌區(qū)水利；管理和作用

巴州水資源主要表現(xiàn)為資源性缺水、工程性缺水、管理性缺水。今后應(yīng)加強節(jié)水灌溉工程建設(shè)和價格管理工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，按照因地制宜，突出重點原則，做好農(nóng)田水利基本建設(shè)的規(guī)劃和資金投入力度，以節(jié)水增效、鹽堿地改良、低產(chǎn)田改造為主攻方向，積極推廣高新節(jié)水灌溉技術(shù)。應(yīng)從管理環(huán)節(jié)入手，強化管理措施，通過成立用水戶協(xié)會參與到灌區(qū)當(dāng)中的水利管理工作，努力提高水利管理和收費人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。在博斯騰湖水位持續(xù)下降的情況下，改變連續(xù)兩年實施限額用水，提高節(jié)水意識、把建設(shè)節(jié)水型社會擺在更加突出的位置，采取更加有力的措施，節(jié)好水、管好水、用好水，有效緩解農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張的局面。

一、新疆巴州和靜縣水利局黃水溝水管站基本情況介紹

和靜縣行政區(qū)總面積3.9686萬平方公里。縣轄8鄉(xiāng)4鎮(zhèn)8個國營農(nóng)牧場1個管委會53個行政村，地方人口18.1萬人。和靜縣水利局是當(dāng)?shù)厝嗣裾鞴芩ぷ鞯纳孓r(nóng)服務(wù)部門，下設(shè)水利管理總站，是自收自支實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。和靜縣2006年灌溉面積為44.3萬畝（不含烏拉斯臺農(nóng)場3.65萬畝和莫呼查汗扶貧農(nóng)場2.84萬畝），有大小河流10條，其中內(nèi)利用型河流主要有4條，年經(jīng)流量為37.42億立方米，毛引水量為3.168億立方米，其中：開都河灌區(qū)1.71億立方米、烏拉斯臺灌區(qū)0.4億立方米、黃水溝河灌區(qū)0.776億立方米、泉水溝河灌區(qū)（包括莫呼查汗）0.282億立方米。外利用型河流主要有6條，年徑流量為20.34億立方米，分別是鞏乃斯河、奎克烏蘇河、瑪納斯河、克爾古提河、呼圖壁河。全縣在開都河南、北干渠引水大小支渠有22條，獨立灌區(qū)引水干渠7條。干、支、斗三級渠道長度為945.24公里，其中：干渠7條長度102.4公里，支渠89條長度443.12公里，斗渠408條399.72公里。干、支、斗三級渠道現(xiàn)已防滲長度712公里，防滲率為75%。

二、成立灌區(qū)用水戶協(xié)會的重要性

首先，灌區(qū)用水戶的成立就表明對灌區(qū)的運營與管理方面落實了水管單位、協(xié)會以及農(nóng)戶居民這一體系制度，不僅能夠保證多家居民和整個村組在日常用水方面不再浪費，同時將整個灌區(qū)的用水情況都展開了統(tǒng)一的調(diào)度，一定程度上增強了新疆巴州和靜灌區(qū)的用水效益。在水費的收取方面，從原先農(nóng)戶起始到組、村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到灌區(qū)的水管單位改善成由農(nóng)戶起始到用水戶協(xié)會再到灌區(qū)的水管單位，將中間環(huán)節(jié)省去，節(jié)約了時間，并在一定程度上減少并避免了出現(xiàn)水費挪用這一情況。不僅加強了灌區(qū)當(dāng)中水管單位對居民住戶的水費征收，同時保證了水管單位和居民住戶達(dá)到雙贏。

三、灌區(qū)用水戶協(xié)會的主要工作職能

（一）加強民主管理的能力

針對用水戶參加灌區(qū)內(nèi)部水利管理這一工作，必須要遵循因地制宜、由淺入深、循序漸進這幾條原則，在此基礎(chǔ)上開展相關(guān)工作的落實。首先需要加強民主管理的能力，這是因為在灌區(qū)用水的管理方面，用水戶協(xié)會是最為基礎(chǔ)的一個機構(gòu)，也是連接相關(guān)管理單位和人民群眾的橋梁紐帶。用水戶協(xié)會能否順利運行，對于改進灌區(qū)當(dāng)中的管理制度有重要的影響和作用。

（二）合理的財務(wù)管理方法

需要減少灌區(qū)當(dāng)中“搭車收費”這一水費征收現(xiàn)象，作為用水戶協(xié)會的工作人員，需要完善對于水費方面的監(jiān)管，加大管理力度，有組織、有紀(jì)律地展開財務(wù)方面的管理。各個用水小組應(yīng)當(dāng)有獨立的賬目表，并嚴(yán)格遵循協(xié)會當(dāng)中的各項規(guī)定來執(zhí)行工作。合理的財務(wù)管理方法能夠有效促進成本的節(jié)約，并使得水費方面的管理更加有序、規(guī)范。

（三）參與式的管理培訓(xùn)工作

在用水戶協(xié)會不斷增加的環(huán)境背景之下，針對用水戶在工作上的參與問題開展了許多宣傳和培訓(xùn)活動，針對參與灌區(qū)水利管理的程度、質(zhì)量以及能力等各個方面進行考察。此外還通過對協(xié)會當(dāng)中執(zhí)行委員會的成員以及用水戶代表在水利方面的知識掌握加以培訓(xùn)和輔導(dǎo)，全面地參與到灌區(qū)當(dāng)中針對水利的管理工作中來。

四、對灌區(qū)水利進行管理的意義和作用

（一）促進用水戶協(xié)會的管理

用水戶協(xié)會對灌區(qū)當(dāng)中水利管理工作的參與在一定程度上促進了水管單位、用水戶協(xié)會以及農(nóng)戶三方合為一體的水利管理機制的健全。通過向鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中水資源辦公地點進行水量的申請，得到準(zhǔn)許以后再到水利管理單位進行充值水量的申請，接著由用水戶協(xié)會把水量分給各個農(nóng)戶，再灌溉到田地當(dāng)中。用水以前會召集農(nóng)戶代表前去開會，將具體的時間和水量分配的信息公開給代表。針對一些重要的事情會通過協(xié)商來做出對應(yīng)的決策。

（二）推動問題盡快解決

在用水戶協(xié)會的有效幫助和指導(dǎo)之下，各個用水戶通過對種植的結(jié)構(gòu)加以改善和調(diào)整，進行連片種植與連片灌溉，極大程度地加強了合理使用水資源的意識。對于每家每戶的用水量都嚴(yán)格記錄后再予以分配，也很有效地解決了以往傳統(tǒng)的大面積灌溉模式所存在的水資源浪費情況。

（三）加大水資源使用的透明度

通過用水戶協(xié)會的有效參與，灌區(qū)在水利管理方面同以往相比加大了水費的實際收益率，并且，這樣做的結(jié)果是使農(nóng)戶變成了新的管理者，而用水戶協(xié)會在一定程度上所代表的也是農(nóng)戶一方的利益。當(dāng)農(nóng)戶本身加入到灌區(qū)當(dāng)中的水利管理工作時，便相對地減少了一部分水利糾紛。

（四）用水管理方面的制度完善

用水戶協(xié)會的成立將用水管理方面的體系制度清晰地捋順，并對小型水利工程相關(guān)的產(chǎn)權(quán)以及管理責(zé)任了有了明確的認(rèn)知，各個住戶也充分地意識到了這一水利工程是屬于用水戶自身的穩(wěn)定資產(chǎn)。除此以外，協(xié)會的成立也有效代表了所有用水戶的利益，如果發(fā)生了用水方面的糾紛，協(xié)會能夠有效地保護農(nóng)戶的權(quán)益。對于用水戶協(xié)會的各方面管理加以積極、正確的引導(dǎo)，并及時鼓勵，制定出適宜的規(guī)章制度，將用水戶協(xié)會的職能與作用全面地發(fā)揮出來。

（五）推動了水利方面基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)

巴州和靜灌區(qū)水資源的特征主要體現(xiàn)在資源性缺水、工程性缺水以及管理性缺水這幾個方面。故應(yīng)當(dāng)加強節(jié)水灌溉這一方面的工程建設(shè)與價格管理工作。用水戶協(xié)會的成立加強了農(nóng)戶協(xié)助相關(guān)部門進行水資源節(jié)約方面的改造以及配套項目建設(shè)的力度，調(diào)動了新疆巴州和靜灌區(qū)農(nóng)戶的參與積極性。極大地推動了水利方面基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)，加強了農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)備、小型水利工程管理以及水資源的保護與管理力度，并具有保護作用。

結(jié)論

用水戶協(xié)會的成立對于新疆巴州和靜灌區(qū)的設(shè)備設(shè)施、小型的水利工程、計量設(shè)備的維護管理以及在水資源方面的維護管理都起到一定程度的保護作用。在灌區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)全面地推廣效率高的節(jié)水種植方法，并在工程方面推廣節(jié)水設(shè)施，及時做好用水戶協(xié)會的相關(guān)管理工作。為了保證灌區(qū)內(nèi)部水權(quán)與水價方面的改革能夠維持未定，務(wù)必要嚴(yán)格地做好水資源方面的管理工作，將總量控制和定額管理作為發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格把控。只有這樣，才能夠確保并維持新疆巴州和靜灌區(qū)的水務(wù)工作穩(wěn)定而長效地發(fā)揮其職能與作用。

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