鞏固深化糾正“四風”成果 健全作風建設長效機制

焦暉

“四風”問題嚴重違背我們黨的性質和宗旨，是當前職工群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。切實整治“四風”問題，建立健全整治“四風”長效機制，從而實現作風建設的制度化、規范化、常態化。

一、當前黨員干部中存在“四風”問題及原因分析

當前職工群眾反映比較集中的黨員干部作風問題主要表現在：一是學習上實用功利，重業務學習，輕政治學習，政治理論學習淺嘗輒止，而對社會上的一些不良風氣卻津津樂道，工作不思進取、心浮氣躁、精神萎靡、敷衍塞責；二是一些領導干部不把全部心思和精力放到工作上，而是得過且過，拈輕怕重，凡事得過且過，求安穩、圖清閑；三是少數單位存在庸懶散拖、推諉扯皮，作風飄浮、落實不力；四是服務不主動，不作為、慢作為、黨員教育管理不到位；五是服務職工群眾意識和能力不強，辦事不公等問題。

造成這些問題的原因是多方面的，一是思想認識不到位。一些黨員領導干部認識不到改進作風的重要性、緊迫性，認為作風問題是小事、小節，因而產生抵觸情緒；有的認為能做的工作都做了，職工群眾的滿意度已經較高了，產生了自滿情緒。二是規章制度執行不力。機關各部門和基層單位雖然制定了相關的制度和措施，但是在實際執行和操作過程中，往往不敢動真碰硬，存在“護短”行為，不愿意得罪人，更不愿意“家丑”外揚，對責任追究不了了之，在一定程度上助長了一些機關黨員干部的不良作風。三是監督機制不完善。一些單位針對“四風”問題尚未建立有效的制度約束，導致整治“四風”無章可循、無法可依；有的制度不完善，缺乏相應的配套制度或實施細則，在具體操作中難度較大，甚至有的執行不下去。四是考核評價機制不合理。對機關部門和機關干部的作風建設還缺乏系統科學的考核評價機制，考核過程中往往定性不定量，以軟指標為主，評價尺度很難把握。對作風建設考評不太注重，沒有堅持把作風建設的評價結果與干部評先評優、提拔使用直接掛鉤，沒有真正做到獎優罰劣、獎勤懲懶、優勝劣汰，以合理的獎懲促進黨員干部作風建設的常態化和長效化。

二、建立健全整治“四風”長效機制的對策建議

（一）筑牢整治“四風”的根基，建立健全作風建設教育引導常態化機制

整治“四風”，必須直面干部思想實際，建立健全作風建設教育引導常態化機制，抓好干部的思想建設。一要健全作風教育領導責任機制。將作風建設作為從嚴治黨的重要舉措，納入黨建工作重要內容，形成黨委統一領導、紀檢監察和組織人事部門全面負責、單位“一把手”對單位黨員干部特別是領導班子成員作風教育負責的作風教育領導責任制。各基層單位黨委應按照管理隸屬關系，將干部作風教育情況納入干部績效考核體系，加強對干部作風教育工作的研究、指導和檢查，形成逐級負責、層層落實的格局。二要創新作風教育的載體。對干部進行作風教育，應貫穿于干部成長過程，并與本職工作緊密聯系起來。在鼓勵、引導個人自我教育的基礎上，大力推動形式多樣的集中組織教育。三要創新作風教育的多層次督促制約機制。對集體學習、民主生活會、述學述職述廉評議會等方式制定具體操作程序和步驟，紀檢部門要定期或不定期對作風教育執行制度情況進行檢查，及時糾正問題，切實增強制度的執行力。

（二）強化整治“四風”的保障，完善制度設計運行機制

第一，健全作風建設制度體系。要以法治思維和法治方法抓作風建設，實現作風建設制度化、規范化、常態化。要對已有的行之有效的制度，要狠抓落實，對不夠完善的制度，要進行修訂完善，增強可操作性，對沒有形成制度的，要加快建立完善。要圍繞解決“四風”方面突出問題，著重建立完善黨員干部直接聯系服務職工群眾制度和暢通職工群眾訴求反映渠道制度；完善會議、培訓等管理辦法，推動改進工作作風、密切聯系職工群眾常態化長效化。

第二，強化制度執行力。整治“四風”必須堅持一手抓制度建設、一手抓制度執行，把制度執行放到與制度建設同等重要的位置，用嚴格的執行保證制度建設實際效果。重點健全制度執行監督機制，對制度執行進行責任分解，明確責任部門和具體責任人；對影響制度執行的不良傾向及時糾正，對違反制度、損害制度權威性和嚴肅性的行為及當事人，堅決追究責任。通過這些舉措，解決不敢動真碰硬，回避矛盾、掩蓋問題，使制度變“軟”的問題；解決采取實用主義態度，搞上有政策、下有對策，使制度變“味”的問題；解決搞一陣風，執行缺乏一貫性，使制度變“松”的問題。以更規范、更嚴肅、更有效的制度，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，把作風建設一抓到底、抓出成效。

第三，發揮領導帶頭作用。各級領導干部要切實破除“官本位”觀念，堅決反對特權思想和作風。要敢于較真碰硬，真正負起責任，絕不能任由形式主義泛濫而解決不了現實難題，絕不能任由官僚主義橫行而喪失為職工群眾服務的責任，絕不能任由享樂主義、奢靡之風勁吹而走到職工群眾的對立面。要把加強黨員領導干部的生活作風建設作為政治紀律來抓，通過凈化他們的生活圈和社交圈，養成健康的生活情趣，勤儉節約的優良作風，堅決遏制大吃大喝和公車私用等不良之風的蔓延。

（三）優化整治“四風”的環境，健全黨員干部密切聯系職工群眾的長效機制

第一，建立黨員領導干部經常到基層調研的制度。要層層建立黨員領導干部聯系點制度、定期調研制度、蹲點工作制度等，真正建立起聯系職工群眾、了解民情的長效機制，使決策更民主、科學，使工作更得民心、更合民情、更順民意。

第二，建立激勵考核機制。每年至少開展一次職工群眾滿意度測評。把機關黨員干部密切聯系職工群眾納入年度目標考核，與領導班子評價和干部獎懲掛鉤。把直接聯系職工群眾工作實績作為黨員民主評議、黨性分析和考核評優的重要依據，以形成鼓勵黨員干部做職工群眾工作的良好導向。

第三，推進作風建設機制改革。要從根本上革除“四風”問題，還必須推進深化作風建設的機制改革，不斷優化作風建設的環境。如干部選用機制，要堅持用好的作風選人、選作風好的人，進一步形成注重品行、崇尚實干、職工群眾公認的用人導向。各級黨組織對作風方面出現的苗頭性、傾向性問題的黨員干部，要及時談話提醒、誡勉、教育，防止小錯釀成大錯；對問題嚴重的進行查處；對不正之風和突出問題進行專項治理；對那些頂風違規違紀者，要發現一個懲處一個，決不姑息養奸，積極構建“四風”查處快辦機制。

（四）增強整治“四風”的動力，建立健全立體化“四風”監督機制

第一，切實加強黨內監督。要嚴格執行述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員干部報告個人有關事項等制度，對發現黨員干部在“四風”方面存在的問題，要及時進行提醒告誡，做到防微杜漸。

第二，積極拓寬監督渠道，創新監督方式。要加強對民主生活會的指導和監督，提高會議質量，通過開展積極健康的批評與自我批評，切實解決黨員干部在“四風”方面存在的突出問題。紀檢監察機關、組織人事部門定期或不定期的調查了解和監督檢查。要加強對黨員干部“八小時”以外的監督，及時發現和預防個別黨員干部的社交圈、生活圈中存在的生活作風隱患問題，有效杜絕各類不良現象，防止一些社會不良風氣和行為侵蝕黨員干部。發揮網絡監督作用，加強對新聞媒體、網絡論壇、微信、博客、微博等媒介的日常監測，收集、整理和分析作風建設情況和信息，形成作風建設輿情的搜集整理、分析研判和解決機制。加強信訪和投訴平臺建設，認真受理對干部作風問題的來信來訪，及時掌握干部作風中的突出問題，研究制定相關對策措施。

第三，健全職工群眾監督參與機制。一是不斷暢通監督渠道，賦予職工群眾更大的監督權和決策參與權。近年來，在拓寬職工群眾監督的渠道方面，集團公司各單位探索出了多種方式，如紀委監督舉報電話、郵箱、礦長、黨委書記郵箱等，并取得了明顯成效。但是，在實踐中仍存在著“投訴有人接聽，結果無人反饋；反映有人受理，處理無人回應”的問題。要杜絕上述情形的出現，必須在監督制度化、規范化上下功夫，督促相關部門對職工群眾反映問題的真實與否、調查進展、查處結果在法定時限內答復，確保職工群眾監督件件有落實、事事有回音，保證職工群眾的參與權、決策權。要把職工群眾意見、職工群眾呼聲作為解決“四風”問題的重要依據，完善巡視、暗訪的機制，彌補紀檢監察力量不足，確保反“四風”取得實效。二是大力推進信息公開。對集團公司相關決策、決議除涉密以外，應一律實行公開，不給形式主義、官僚主義留下可乘之機。

（作者單位：神華寧夏煤業集團公司紀委）