黨委會是企業黨組織前置研究企業重大問題參與決策的有效方式

邱文彬

摘要：習近平總書記在2016年全國國有企業黨的建設工作會議上指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”，是我國國有企業的獨特優勢。同時也一針見血地指出了長期以來國有企業黨的建設出現的弱化、淡化、虛化、邊緣化問題。堅持黨對國有企業的領導不動搖，發揮企業黨組織的領導核心和政治核心作用，建強國有企業基層黨組織，是國有企業做強做優做大的堅強組織保證。由于本人在一家國有企業從事黨務工作，因此在本文我將對國企黨建工作中的核心命題--國企黨組織充分發揮兩個核心作用的有關問題，作了初淺的思考。通過多年的工作實踐和對黨的十八大以來我黨的一系列新理論成果的學習，深感：國企黨組織前置研究企業重大問題，把方向、管大局、保落實，是發揮黨組織兩個核心作用的關鍵，而實現黨組織前置研究企業重大問題、參與重大經營決策的最直接有效的方式就是黨委會。

關鍵詞：黨組織；兩個核心；重大問題；黨委會；決策

一、黨組織前置研究企業重大問題的重要意義

國有企業作為國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的重要力量。國企黨組織前置研究企業重大問題參與經營重大決策，既是黨組織發揮領導核心和政治核心作用的重要途徑，也是鞏固黨的執政地位的必然要求。生產力的發展，最終要體現在經濟的發展上。因此，黨必須對自己執政重要經濟基礎的國有企業實施有效的領導，充分發揮企業黨組織作為企業全部工作和戰斗力基礎的巨大作用。

黨組織前置研究國有企業重大問題的主要內容是：企業發展戰略、中長期發展規劃、企業生產經營方針、年度財務預算和決算，企業資產重組和資本運作中的重大問題，企業的重要改革方案和重要管理制度的制定、修改，企業內部機構的設置調整，涉及企業職工切身利益的重大問題等等。另外，國有企業黨組織的工作植根于廣大職工群眾之中，黨組織既是直接聯系本階級群眾的紐帶，同時也是黨的各級領導機關了解工人階級的愿望和要求的主要渠道。因此，前置研究企業重大問題參與重大經營決策，是國有企業黨組織發揮兩個核心作用的關鍵，也是保證黨的路踐、方針、政策在企業得到貫徹落實的根本途徑，更是實現黨對企業領導的基本組織保證，有利于鞏固黨的階級基礎和政治骨干力量，有利于實現黨的奮斗目標。同時，企業重大問題決策正確與否，直接涉及企業的發展方向、興衰存亡和職工群眾的切身利益。

二、黨委會對黨組織前置研究企業重大問題參與決策的作用

一方面，從管理學上講，會議是指有組織有領導地商議事情的集會，是3個或3個以上的人（其中一個為主持人）為發揮特定功能而進行的一種面對面的多向溝通。它是人類社會所特有的一種聚眾議事過程，也是一種管理工具。當今世界，從解決國際爭端問題到一個單位的工作安排，可以說都在進行不同規模、不同形式的會議。一個組織、一個團體、一個單位，幾乎都離不開會議。會議，已成為當今時代的重要實踐活動，已成為解決問題、部署工作，從而推動工作的重要手段。它既是一種直接的管理手段，同樣也是管理學范疇內各類管理活動中必要的管理再補充和管理再延伸，其作用不可替代。從企業上來講，企業會議則是企業管理行為的重要延伸。目前，企業會議在管理上的作用依然是企業確定重大決策、制定發展戰略、貫徹企業決議、制訂工作計劃、督導項目執行、反饋組織意見的主要途徑。會議作為一種管理手段，有利于進行思想、經驗的交流與分享，有利于傳達，有利于今后工作的達成，這是會議的作用所在。黨委會作為國企中的一類特色會議，同樣具有上述作用。

另一方面，在國有企業實行企業法人治理結構后，不論是董事會、經理層、監事會還是職工代表大會，在研究討論重大問題作出的相關決策時，都需要通過一個有效的會議來進行協調、溝通、交流和監督，進行把關定向，保證決策的科學性，從而明確各自的職責，理順相互間的關系，使各方在思想上達成共識、行動上達成共為、制度上達成共約。根據國企領導班子“雙向進入、交叉任職”的原則，企業的董事長、總經理、工會主席以及副總經理基本都是黨委委員。同時，按照有關規定，在國企中上級單位派駐的監事會主席和監事要列席黨委會。所以，在實踐中采取召開黨委會這一方式，讓董事長、總經理、工會主席、監事會主席（監事）作為各方代表，將董事會、經理層、監事會、職代會（或職工代表）的意見在黨委會這一平臺上進行交流、磋商，可以減少或避免最終的決策失誤。

顯然，在國有企業的公司法人治理結構上，明顯標上了中國特色，它符合中國的國情。那么，企業黨組織如何前置研究重大問題有效的參與決策呢？從決策層面和管理學角度上講，不可能是企業黨組織的所有黨員一起去參與企業重大問題的決策，這不符合實際，也不現實，也可能是無效的。它只能是黨組織的最高領導機構即黨委代表黨組織中所有黨員去正確行使這一職責，這也是當前國有企業黨組織前置研究企業重大問題一致的做法；二是按照我們黨的集體領導制度和民主集中制原則，黨委前置研究企業重大問題參與決策必須由黨委通過召開會議的方式由全體黨委委員集體討論決定，實行集體決策。只有這樣才能統一思想，準確把握方向，并充分發揮集體的智慧，確保決策的科學性。

三、黨委會在前置研究企業重大問題參與決策應注意的問題

為了更好地發揮黨委會在企業重大問題決策中的作用，應注意以下三個問題：

（一）明確黨委會參與決策的指導思想

主要應從政策原則的高度進行，在思想和思路方向進行把握，以保證決策的正確性。黨委會不能代替行政決策，包攬一切，要尊重董事會和經營班子的決策權，但對于企業重大問題的決策，必須按照“先黨內后提交”的原則，先通過黨委會研究討論，以避免和減少重大決策的失誤。

（二）確定黨委會參與決策的范圍

哪些問題屬于企業重大問題，《公司法》已經有了原則規定，但范圍不夠明確，參與深淺不易把握，往往操作起來有一定難度，執行上也難以避免片面性和隨意性。黨組織通過黨委會來參與決策的重大問題是指涉及企業經營和發展的帶有方向性、全局性、長遠性、關鍵性的問題；對社會產生較大影響的敏感性問題；與職工切身利益密切相關的問題。一般地說，在《公司法》中屬股東會和董事會審議、決定的問題，和對屬監事會職權范圍內的問題，也應通過黨委會研究；對總經理日常經營管理職權范圍內的問題，可以根據問題的重大程度，提交到黨委會，但要竭力避免陷入具體的生產經營業務，更不能取代總經理行使職權去直接處理有關事宜。

（三）規范黨委會參與決策的程序

具體實施過程應注意以下幾個環節：1.凡屬企業重大問題，董事長、總經理主動提請黨委會研究，黨委會應在董事會討論前形成一個供董事會決策的參考意見；2.黨委會意見形成后，黨組織負責人可通過黨政聯席會或其它形式，主動向總經理或董事會成員介紹黨委會意見形成的意圖和理由；3.董事會正式討論時，董事會中的黨員領導干部應發表與黨委會研究決定一致的意見，并通過自己的努力，促使黨委會的意見盡可能地被采納；4.決策形成后，黨委成員要繼續主動地與行政領導一起，制定實施辦法，防止在具體實施中可能出現的偏差；5.黨委通過基層黨支部發動全體黨員來保證決策得到很好地貫徹執行。以上五個環節的具體形式可根據各個企業不同的特點來規范。

四、不斷提高黨委班子研究企業重大問題參與決策的

水平

企業黨委在參與重大問題決策中，除了必要的組織保障制度規范外，還必須具有較高的決策水平，做到參在點子上，謀在關鍵處，保證每項決策的準確性和有效性。目前國有企業實行公司制后，不少企業的黨委順應改革的需要，積極主動參與企業重大問題決策，努力發揮政治核心作用，取得一定成效，但也存在一些亟待解決的問題，主要是參與決策水平不高，效果不夠理想。有的黨委不注意從大事著眼，而拘泥于一般事務和細枝末節，缺乏為重大決策把關定向的能力；有的創新意識不強，缺乏超前思考和深入調查，等待行政領導上門征求意見，處于被動應付狀態；有的缺乏生產經營管理知識和駕馭經濟工作的能力，在許多重大問題上只能成為旁聽者；也有的民主意識薄弱，以書記個人參與代替黨委參與，決策缺乏群眾基礎等等。因此，如何提高黨委參與決策的水平，是黨委會“參與”質量的關鍵，可以從以下三方面著手：

（一）提高自身素養，增強參與的導向性

市場經濟條件下，企業是獨立的商品生產者和經營者，是“自主經營、自負盈虧”的法人實體和市場競爭主體，企業在市場經濟中的自主性，決定了黨委參與決策的首要任務，就是為企業各項重大決策把關定向，因此，黨委班子成員只有不斷提高自身素質，才能積極發揮決策的導向作用。具體做到：（1）不斷提高理論修養。要認真學習黨的路線、方針、政策，當前，尤其要用鄧小平同志關于建設有中國特色社會主義理論和黨的十七大精神來統一思想，提高認識，為決策導向奠定思想基礎。（2）不斷提高駕馭經濟工作的能力。要認真學習市場經濟理論和現代化企業管理知識，了解熟悉生產經營管理情況，掌握市場行情變化，使班子成員具備主動面向市場的經營戰略頭腦，不失時機地對重大問題提出真知灼見。（3）不斷增強科技意識。要了解當代高新技術產業發展的趨勢，了解世界同行業科技進步的狀況，增強科技興企的意識，為企業的技術改造項目、投資等把好關。（4）不斷強化法制觀念。學習和掌握國家有關法律法規知識，不斷強化黨員干部的法制觀念，引導企業合法經營，用法律自覺規范、約束企業的經濟活動和行為，為決策導向提供有力保證。

（二）依靠全員參與，堅持參與的廣泛性

實踐告訴我們，企業黨委提高參與決策水平，很重要的一條就是要在會前充分發揚民主，拓寬渠道，廣開言路，依靠全員參與。這樣做，一是有助于開拓視野，容易發現新情況、新問題，找準決策目標；二是有助于集思廣益，集納群言，擇善而從，選準最佳決策方案；三是能夠通過集體智慧，形成權威性意見，堅定行政領導“拍板”決心。依靠全員參與，應作以下努力：（1）要善于發揮黨委“一班人”的參與作用。黨委參與企業重大問題決策，不是黨委書記個人的行為，而是組織行為。因此，在重大問題決策前，黨委要開會集體討論研究，按民主集中制原則，集中黨委成員集體的智慧，形成一致的意見和建議，并通過發揮董事會、監事會、經理班子中的黨委成員的個人作用來體現黨委的意圖。（2）要善于通過發揮基層黨支部和黨員的作用來參與并落實決策。黨員是企業的骨干，企業的一些重大問題決策，應當先讓黨員知道，由各黨支部組織全體黨員討論，然后反饋給黨委，使黨委會參與決策的意見建立在廣泛的組織基礎上。決策作出后，同樣要發動黨支部的黨員帶領群眾把決策落到實處。（3）要善于協調各種組織來影響決策。一方面，企業黨委可通過職代會、工會、共青團等群眾組織，充分調動職工參政議政的積極性；另一方面建議行政領導，增強決策的透明度，特別是涉及職工切身利益的問題，要讓職工群眾知道，要有職工代表參與，組織開展群眾性合理化建議活動，讓決策更具有民主性和廣泛性。

（三）堅持調查研究，保證參與的準確性

堅持調查研究，是參與決策的重要前提，黨委在參與企業重大的問題決策中，提出的意見和建議是否切合實際，有無采納的價值，關鍵在于對有關問題是否深入地進行調查研究，能否把握事物的本質，作超前思考。因此，必須堅持把調查研究貫穿于參與決策的全過程；參與決策前，深入了解和掌握有關問題的第一手資料、有關理論政策依據和黨員、群眾的意見和建議。同時還認真聽取行政領導、有關專家、上級主管部門的意見，從而為形成黨委的參與意見提供了依據，保證了參與意見的準確性。決策實施中，深入調查了解實施的情況，認真聽取各方面的反映，并把調查后形成的修正意見反饋給行政領導，有針對性地做好工作。為了提高調查質量，在調查研究中要注意以下幾點：（1）調查的面要寬。不僅要向企業調查，還要面向市場和社會，通過多層次、多方面的周密調查和科學論證，努力掌握第一手資料，取得“參與”的發言權。（2）要進行加工提煉。在深入調查研究和掌握大量第一手資料的基礎上，要去粗取精，去偽存真，科學分析，形成有價值的“參與”意見。（3）要加強宏觀思考。要胸懷全局、高瞻遠矚，既要了解企業生產經營和改革的現狀，又要準確把握其發展趨勢；既要立足眼前，又要著眼未來，既要考慮全局，又要照顧局部，使“參與”意見具有超前性、長遠性和全局性。

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