淺談進一步加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作

陳瑞

“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任紀委負監督責任”，這是十八屆六中全會對反腐敗體制機制建設的重要部署。在進一步深化國有企業改革的進程中，企業黨委是抓黨風廉政建設的核心龍頭，要履行治黨管黨、選人用人、監督檢查、作風建設、懲治腐敗、廉政文化建設等職責；要進一步加強企業黨風廉政建設和反腐敗工作就需要落實兩個責任，把握“組織、推動、監督、支持”四個關鍵點。

一、對照“巡視清單”查找問題

當前，企業反腐倡廉工作形式依然嚴峻，中央巡視組以最高的標準，最嚴格的尺子對國有企業存在的問題進行了一次“大清查”，對于我們對照檢查自身存在的問題有重要的警示作用。

巡視組發現的國企“通病”頗多，其中國企在經營管理、投資建設、物資采購方面存在制度漏洞亦頗為集中。

一是在“三重一大”制度（重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定的制度）方面存在的問題。二是選人用人成“通病”紀委監督不力被點名。三是“兩個責任”落實不到位的問題，一些單位黨組和紀檢組的監管問責不力，被巡視組點名批評。

二、共性原因分析

（一）企業黨組織的主體責任落實不到位

在法人（董事長、總經理）治理結構下的國有企業，基于國有企業的體制和組織機構設置問題，更多突出法人的地位和作用，重經營，輕廉政的現象比較普遍。黨委的地位在實際工作中被弱化，黨的領導作用難以有效發揮。就算黨委書記和總經理為同一個人時，基于企業的生產經營任務，企業更多還是強調生產。存在消極應對、簡單應付、流于形式的現象，使黨委的主體責任落實不夠到位。

（二）企業內部管理不到位

在國企改革發展過程中，雖然相關法規出臺不少，但不夠配套且可操作性不強。制度建設的滯后給腐敗現象提供了泛濫的空間；另一方面，企業管理制度缺乏科學性、完整性和系統性，加之內控制度的粗放，權責的不對稱，使得個別部門或個人缺少了相應的監督制約，這樣他們就會逐漸地為自己謀取私利，魚目混珠、渾水摸魚的事情也就會時常發生。

（三）監督機制不健全

如果沒有監督或監督措施跟不上，必然導致領導權力膨脹、權責失衡等現象。黨風廉政建設監督主體責任難以落實監督體制不順。國有企業各級紀委受同級黨委的領導，紀檢干部的配備、任免、調動以及人員編制、經費等一系列問題主要由同級黨委決定，客觀上使得它很難獨立負責地行使監督權。特別是不敢對“一把手”進行監督，使得“一把手”在黨風廉政建設過程中推動的力度不夠。而監督機制的不健全則為腐敗提供了“方便之門”。

（四）在執行組織紀律和選人用人方面不嚴格

在執行民主集中制和選拔任用干部方面，執行制度不力，程序不夠規范，用人視野不寬，對干部管理不夠嚴格；執行干部政策法規不到位，有的組工干部組織觀念不強。干部交流不夠，管理工作還不夠規范。

（五）反腐敗的思想根源仍不牢固

國有企業主要領導對黨風廉政建設的重視不夠，意識淡薄，對黨風廉政建設“兩個責任”認識不足，“一崗雙責”觀念淡薄，沒有把黨風廉政建設作為企業可持續發展的重要措施或生產力。從制度規定執行情況來看，有的依紀依法辦事意識不強，對客觀存在的違紀違規問題視而不見，沒有堅決維護法規制度的嚴肅性；有的處理違紀違規問題，重保護、輕懲處，執行黨規黨紀打折扣、搞變通，存在有紀不依、執紀不嚴的問題等。

三、進一步加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作

“國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富”，這就要求黨委認真履行主體責任，紀委認真履行監督責任，在組織、推動、監督、支持四個方面下真功夫下狠功夫。

（一）加強企業黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的組織部署

黨委要把黨風廉政建設工作作為分內的事情，主動謀劃、研究、部署黨風廉政建設工作，分解工作任務、推動工作落實。黨風廉政建設工作黨委要負主體責任，既要掛帥又要出征。要結合實際，制定切實可行的黨風廉政建設舉措，督促班子成員切實履行“一崗雙責”，層層傳導壓力，逐級落實責任，把黨風廉政建設工作納入本單位的經營、管理總體布局，與經營工作同研究、同部署、同實施，同考核。

（二）黨委要切實推動黨風廉政建設責任的落實和執行

要集中力量抓好班子建設，帶好隊伍。要加強作風建設，建立牢固的廉政基礎。就是要堅持落實執行中央各項規定，狠抓作風建設，持之以恒、久久為功，牢固樹立作風建設永遠在路上的意識。做好黨員領導干部廉政教育和企業廉政文化建設。提升領導人員的自律意識，營造廉潔從業的良好氛圍。在制度方面要強化制度執行，進一步制定并完善相關規范制度。確保各項規章制度得到落實。加強監督檢查，黨委對黨風廉政建設責任制落實情況進行定期檢查，有利于推動黨風廉政建設工作深化落實。

（三）黨委要履行監督責任，保障各項權利的運行合規合法

對企業重點項目建設、大額資金使用、招投標、物資采購等“三重一大”問題上的監督，要落實“三重一大”集體決策制度，規范決策程序、強化決策責任，提升權利運行的規范性和合規性。在選人用人工作中，梳理正確的用人導向，規范選人用人程序，把好“用人動議關，推薦提名關，組織考核關，醞釀協商關，討論決定關，廉政監督關”，以此提升選人用人工作的質量。

（四）黨委要支持紀檢監察部門開展工作

要支持紀檢監察部門依紀、依法履行職責，及時聽取工作匯報，協調解決重大問題；支持紀委執紀辦案，加大對案件的查辦力度，做到有案必查、有腐必懲，始終保持嚴懲腐敗的高壓態勢；支持紀檢監察部門轉職能、轉方式、轉作風，加強紀檢監察隊伍建設。

加強國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作，形勢依然復雜，任務依然嚴峻，堅決落實黨委主體責任和紀委監督責任是預防和懲治腐敗的有力手段和增強黨的生命力的重要措施。國有企業更應結合自身經營發展實際，發揮主觀能動性，積極探索合理有效的工作措施，優化和改進工作制度，使“兩個責任”得到有效落實，確保國有企業健康有序發展。