加強監督執紀問責保證黨員干部廉潔從業的實踐探索

劉躍

在中紀委十八屆六次全會上，習近平總書記強調，堅持全面從嚴治黨、依規治黨，把紀律和規矩挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，為各級黨組織和紀檢監察機關推進全面從嚴治黨、加強黨內監督指明了方向。

一、深刻認識監督執紀“四種形態”的重要性

2016年1月召開的中紀委十八屆六次全會，對黨風廉政建設和反腐敗工作做出進一步部署，要求必須堅定立場方向，堅定信心決心，堅決打贏反腐敗斗爭。集團公司、油田公司近年來，受理信訪舉報、自辦案件數量持續上升，少數干部涉嫌違紀接受組織調查，甚至違法犯罪受到刑事追究，對中石油的形象和聲譽，以及員工隊伍的穩定造成不同程度的影響?；鶎訂挝粋€別黨員領導干部落實黨風廉政建設責任意識不強，“一崗雙責”履行不夠，對重點崗位和人員監管不到位，在黨委巡視中，暴露出重業務、輕監督監管，習慣性思維和習慣性做法等問題。還有我們紀檢監察隊伍的政治素質、業務能力和作風建設，距當前新形勢下反腐倡廉建設的新標準、新要求和新挑戰，還有一定的差距，“嚴、緊、實”的能力建設時不我待。

二、準確把握第一種“常態”的著力點

反腐倡廉建設應當在廉潔教育、防控機制、合規監督、查辦問責等方面下功夫，重點在于建立常態化的“紅紅臉、出出汗”“咬咬耳、扯扯袖”的體制機制。

一是思想引領，抓好廉政教育。堅持開展黨的基本理論、基本知識、基本路線的理想信念教育、宗旨教育和艱苦奮斗教育，牢筑各級領導人員思想道德防線；堅持開展《黨章》《準則》《條例》等黨紀政紀、政策法規知識的學習教育；堅持開展正反典型案例教育，領導班子成員要到分管部門和單位上反腐倡廉專題黨課，定期組織參觀反腐倡廉教育基地；開展重要節點的正風肅紀教育，促使各級領導人員過好節日“廉潔關”，發揮“黨風監督員”隊伍積極作用，拓寬監督渠道；對重要領域、重要環節和重要崗位人員堅持“三必談五必講”，促使各級黨員領導干部理清思路、找準抓手。

二是揚清激濁，抓好作風建設。紀檢監察部門要把違反“六大紀律”行為，以及違反中央八項規定精神、落實“兩個責任”不到位等問題作為重點，用黨規黨紀去衡量黨員干部行為，用紀律的規范去對照違紀行為。處黨委舉辦中心組（擴大）學習暨反腐倡廉專題黨課，集體學習了中紀委關于七起違反中央“八項規定”精神問題的通報、十起群眾身邊的不正之風和腐敗問題典型案例的通報，以及習近平總書記在中紀委六次全會上的講話全文，下發《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，圍繞全面從嚴治黨落實“兩個責任”開展專題黨課，進一步增強黨員干部黨章黨規意識，為黨組織和黨員劃出了不可觸碰的“底線”。

三是關口前移，完善防控機制。2015年以來，華苑服務處從加強和完善制度建設入手，先后制定了《領導班子議事規則》，修訂了《領導班子基本工作制度》、《“三重一大”決策實施辦法》等工作制度和《公務用車管理辦法》《辦公用房管理辦法》等相關管理制度16項，其中《財物管理辦法》對資金審批、物資管理、業務流程等11處規則進行了補充完善。有關部門又結合實際制定了《科級干部選拔任用工作規范》、《領導干部下基層聽民聲、解決實際問題工作制度》。實際工作中，處領導班子和基層班子帶頭貫徹落實，各級組織督促、教育各部門工作人員嚴格自律，在履行好工作職責的同時，進一步規范自身的職務行為，防范和減少職務違紀違法行為的發生。

四是履職盡責，提升合規管理。按照《華苑服務處合規監督工作安排意見》，機關各科室、各單位圍繞業務領域和業務工作開展合規監督立項申報，分別制定了精準、常態、可行的實施方案，并按照時間節點推進合規監督工作的開展。針對大社區改造重點項目，紀檢監察抓好合規監督，對各項目負責人逐一簽訂廉潔從業責任書。處黨委、紀委共同聽取機關部門落實監管責任情況的匯報，逐一點評，把脈會診，推動合規監督工作扎實開展，不斷提高合規管理水平。

五是嚴肅紀律，有效監督執紀。發揮信訪舉報在查辦違規違紀行為中的主渠道作用，對群眾來信、來電、來訪及短信、郵件和網上舉報認真排查甄別，精心篩選案件線索，及時受理、核實和處理群眾來信來訪，嚴肅查處違紀違規案件，同時，注重辦案方式，做到抓早抓小，實查快辦，確保信訪舉報查辦率100%；制定《黨風建設監督員工作辦法（暫行）》，明確工作職責，進一步完善黨內監督機制，拓寬監督渠道，充分發揮廣大黨員干部的監督作用。

三、正確處理第一種“常態”三方面的關系

擔負著黨內監督和行政監察任務的紀檢監察部門，在準確運用監督執紀“四種形態”的過程中，要克服主觀性和片面性，注意處理好三個方面的關系。

一要正確處理履行自身職責和發揮好其他部門作用的關系。廉政教育監督涉及黨風建設、行政管理等方方面面，僅靠紀檢監察部門的力量難以奏效，必須堅持“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，群眾積極參與”的領導體制和工作機制，明確各部門的職責，形成各司其職、各負其責、共同發揮作用的良好局面，紀檢監察部門要正確履行好“監督的再監督”“檢查的再檢查”，其他部門也要發揮好監督監管的有效作用，形成合力。

二要正確處理重點工作和全面履行職能的關系。運用“四種形態”促進黨風建設的實踐和探索，是完善制度防控體制機制的必然要求，是推進“懲防體系”建設的重要舉措，也是油田公司進一步完善管理模式、理順體制機制、健全管理制度、規范管理行為，確保黨員干部廉潔從業的有效保障，各部門、各單位要站在政治和全局的高度，認真履行好嚴把關口、長效監管、廉潔警示、教育監督每個環節，既要堅持重點教育監督又要加強日常監管相結合，認真履行職責，密切協作配合，狠抓工作落實，才能全面履行好教育監督職責。

三要正確處理有效監督和教育預防的關系。運用“四種形態”促進黨風建設的實踐和探索，必需體現標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的戰略方針，處理好教育和監督并重的作用關系問題，體現一手抓制度完善——治本，一手抓有效監督——治標，二者缺一不可，不能顧此失彼。只有發揮好教育和監督并重的綜合作用，增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，才能有效發揮“四種形態”的作用，確保黨員干部廉潔從業。