淺談效能監察在依法合規治企中的作用

鄭彪

企業效能監察是以提高企業管理效率、增加企業效益或實現特定效果為目的，依托企業權力、財力和人力等可控資源，對組織的管理現狀及要求、管理行為過程及結果、管理者勤政及能政進行監督考察和優化提高，運用監察手段，克服管理薄弱環節、實現管理目標，并獲得適宜管理模式或先進管理經驗的一種企業自我監察和提升管理效能的行政監察。

效能監察有其特點：監察對象全面，可圍繞勤政、能政展開多方面的監察工作，與權利人利益相關的生產經營、安全環保、團隊建設等等都可列入監察范疇，可以涵蓋所有管理工作；效能監察講究依據和邏輯，從理性管理角度，形成完善的指標體系，對比評價并分析改進管理工作；效能監察工作是就事論事，以解決實際問題需要來取舍，管理行為上并不局限于某個部門或者崗位的職責，可以在一般行政構架外統籌和分配具體的管理資源、調節管理任務和采取風險應對，以實現目標；效能監察工作依托于行政權力的支持，在充分的行政權力支持下，充分調度和發揮人力、財力支持；另一層含義就是監察工作是對權利人負責，代表權利人履行監察職責，不受中層意見干擾，效能目標明確，監察定位具體。

一、突出效能監察，必須強化紀律約束作用

黨的紀律是黨的凝聚力、戰斗力的重要保證。政治紀律更是必須遵守的剛性約束，永遠排在黨的紀律第一位。黨員領導干部既要對黨忠誠、模范遵守黨的紀律，又要切實擔負起嚴明政治紀律的領導責任。凡是中央有規定有要求的，必須毫不含糊、不折不扣的貫徹執行到位。要抓住“關鍵少數”，加強對黨員領導干部政治紀律執行情況的監督檢查，堅決糾正上有政策、下有對策、有令不行、有禁不止的行為，確保中央政令暢通。企業黨委組織黨員干部要深入開展《準則》《條例》教育，使黨員干部做到內容熟知，領會全面，知敬畏，明底線，守規矩。企業紀委要轉變工作理念和方式方法，把廉潔自律準則和黨紀處分條例作為監督執紀的依據，嚴格遵循，準確運用。對黨員干部貫徹落實兩項法規情況開展監督檢查，發現苗頭，及時提醒，觸犯紀律立即處理，不斷強化黨章黨規黨紀意識。圍繞全面從嚴治黨，明確監督的主體責任，完善黨風建設和反腐敗工作規章制度，將實踐中行之有效的做法固化為制度，堅決維護黨規黨紀的嚴肅性。

二、突出效能監察，必須強化責任追究作用

扎緊籬笆，督促落實黨風廉政建設主體責任、監督責任，明確黨委、紀委和業務主管部門的責任清單，完善考核評價指標體系和監督檢查方式方法，做到動態監控、時時考核、全面覆蓋，與經營業績真掛鉤、硬兌現。強化問責追究，把問責作為全面從嚴治黨的重要抓手，對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、選人用人失察、巡視整改不落實、黨風廉政建設責任區發生違紀違規問題的，既追究主體責任、監督責任、監管責任，又追究領導責任、黨組織責任。強化對企業黨委、紀委履職情況的監督檢查，要結合實際，對癥下藥，什么問題突出就重點監察什么問題，就重點解決什么問題，定期梳理問題線索，堅決遏制不正之風。

三、突出效能監察，必須強化風險防控作用

加強聯合監督，制定部門聯合監督暫行辦法，各企業要成立以紀委書記為組長，以人事（組織）、財務、商務、審計、法律、工會、紀檢監察等部門為成員的領導小組，統籌謀劃監督工作，構建“大監督”格局。加強風險防控，組織查找廉潔風險點，在企業中建立公司、工廠、車間三級風險數據庫，落實監管責任，實施分級管理，動態識別、評估和監測廉潔風險，確保經營管理各環節受控。完善監督監察工作意見，堅持問題導向，運用合規監督、網上監督、專項監督、日常監督，加強預判，掌控苗頭，切實防范潛在的、現實的和預期的各類風險，注重發現事故事件背后涉嫌權錢交易、以權謀私等問題。

四、突出效能監察，必須強化執紀審查作用

按照“越往后執紀越嚴”的要求，緊盯黨的十八大后、中央八項規定出臺后、黨的群眾路線教育實踐活動后、“三嚴三實”專題教育后的頂風違紀行為。加強紀律審查，執紀是紀委的本職，紀委是管黨治黨的重要力量。要轉變執紀理念，由以往“查違法”向“盯違紀”轉變，由盯住“關鍵少數”向管住全體黨員轉變。堅持一把尺子量到底，觸犯紀律就要及時處理，決不能放任自流，避免出現要么是“好同志”、要么是“階下囚”。要突出重點領域和關鍵環節，加大審查力度，形成持續威懾，努力實現“不敢腐”的目標；標本兼治，深化改革，完善制度，強化“不能腐”；堅定理想信念宗旨，按照忠誠、干凈、擔當的標準選對人、用好人，強化“不想腐”。使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態，黨紀輕處分和組織處理為大多數，重處分、作出重大職務調整的是少數，嚴重違紀涉嫌違法立案審查的是極極少數。堅決減少腐敗存量，遏制腐敗增量，抓早抓小、動輒則咎；執紀審理嚴格對照條例標準定性量紀，用紀言紀語描述行為，把黨規黨紀的權威性、嚴肅性樹起來。

此外，紀律檢查是一項政治性工作，加強內部監督同樣也是重要的政治工作之一。加強內部監督，注重從嚴管理，習慣在監督下開展工作，堅持打鐵還需自身硬，堅決防止燈下黑，紀檢監察干部要從嚴要求，嚴禁利用紀檢監察工作謀利，嚴禁辦人情案、關系案、金錢案，樹起嚴格自律的標桿，自覺做到忠誠、干凈、擔當。