唱好“四重奏”提升規章制度的實效性

張洪洋 張霞 王山山

摘要：企業要想實現規范管理、高效運行和可持續發展，堵塞風險點和漏洞，離不開行之有效的規章制度，必須結合新形勢、新問題、新要求，緊盯制度“建立、修訂、廢止、執行”四個環節，持續加強規章制度建設，提高制度的實效性和生命力。

關鍵詞：制度；建立；修訂；廢止；執行

規章制度是全體員工在企業生產運行、經營管理、組織建設等各項企業活動中必須共同遵守的行為規范和準則的總稱。制度建設水平直接體現一個企業的綜合管理水平，制度建設能力關系到一個企業的穩健發展能力，構建系統完備、全面覆蓋、針對性強的制度體系可以有效推進各項企業活動趨于規范化、流程化、標準化，讓企業管理從無序走向有序，從隨意走向規范，從粗放走向精細，最終實現科學管理、高效運行。

企業要想實現規范管理、高效運行和可持續發展，堵塞風險點和漏洞，離不開行之有效的規章制度，必須結合新形勢、新問題、新要求，緊盯制度“建立、修訂、廢止、執行”四個環節，持續加強規章制度建設，提高制度的實效性和生命力。

一、建立制度要學會“三種唱腔”

建立新制度如同孕育新生命。要想讓一顆種子順利萌發，結出新芽，長成參天大樹，需要陽光雨露溫暖滋養，更為關鍵的是深深扎根于土壤，從土壤中獲取營養。制度的執行主體是廣大干部員工，制度建立者就學會用這個群體能聽懂的語言，唱出他們喜聞樂見的強調。

（一）唱出“統一的腔調”

制度建設最忌政出多門、政令不一。一個新制度建立的初衷就是實現上下之間政令暢通、政令如一，使本部門與上級對口部門各項工作規范一致、有效接軌，進而提高工作質量和效率。有時正是基于這種想法，導致我們在制定相關規章制度過程中，關注上級要求多一些，關注企業內部科室部門的要求少一些；落實上級政策法規多一些，重視企業內部法規少一些，也就出現了各部門制度之間相互沖突矛盾，讓員工左右為難，無所適從。根治這類問題，最為有效的手段就是“統一”，也就是“統籌一致”，“統籌”是手段，“一致”是目的，概況起來就是，制定制度前要收集整理所有與新制度有關的法律法規和規范條例，統一差異項，調和相似項，去除重復項，實現規范一致。

（二）唱出“群眾的腔調”

規章制度的生命力就是操作，只有具有可操行性，利于操作、便于操作，一個新制度才能得到迅速推廣應用，體現出制度應有的價值屬性。然后，我們在制度一些制度時，習慣于參考上級部門的相關規章制度，本應取得“精髓”，棄其“皮囊”，將上級文件精神注入到企業自身實踐中，但實際上，往往有的人樂于做“文抄公”，簡單修改上級制度，甚至是“照搬原文”作為新制度執行下發，以致部分制度過于理論化、含義迷糊，老百姓看不懂，影響制度推廣應用。

二、修訂制度要熟悉“三種音律”

修訂完善制度是制度建設中最為關鍵的環節，是一項系統工程。據統計，“十二五”期間，基層油氣企業內部制度修訂數占總體工作量（立、改、廢）的50%以上，涉及到生產、經營、信息、黨群等各個工作領域。如果說制度是一篇“樂章”，修訂制度應按照正確的“曲譜”，把握三種律動，對制度進行“調試”，查找郁結之處，或刪除之，或改進之，或補充之，成就悅耳之聲。

（一）熟悉上情與下情的律動

規章制度體現的是企業意志，維護的是企業根本權益，貫徹的是以人為本的觀念。因此，修訂制度的主體必須要吃透上情、把握下情。一方面，要充分掌握企業發展形勢，胸懷全局、把握大勢，對企業發展特征了然于心。同時，嚴格遵守國家的法律法規，熟悉掌握上級部門的規章制度，這樣才能保證修訂規章制度合法合規、具有前瞻性；另一方面，要積極深入基層、深入一線，調研當前制度實施情況，查找存在問題，結合實際，提出修改方案，提高修訂制度的針對性。

（二）熟悉統籌和協調的律動

修訂制度是一項系統工程，需要多單位、多部門上下聯動、統籌協作。以基層采油廠而言，需要計劃科、辦公室、制度歸口管理部門、基層單位多部門統籌協作，其中，制度歸口管理部門是修訂制度需求部門，承擔修訂制度的立項、修訂職能；計劃科是規章制度的綜合管理部門，承擔修訂審核和檢查職能，基層各單位是應用制度的主體，承擔著修訂制度的測試職能；辦公室是制度發布的最后一個關口，起著文字校驗的作用。此外，修訂制度也要對照內控流程、QHSE系統文件等，統籌考慮、保持一致，堅決不能出現相抵觸、相重復、相交叉的現象。

三、廢止制度要把握“三個音符”

從基層石油企業“十二五”期間制度建設來看，每年企業廢止制度平均在5項左右，占制度建設總量的25%，具有極大的比重。規章制度在企業管理中的具有嚴肅性和權威性，每個制度的建立過程都承載著管理層的意志，凝聚著專業人員的心血和含水，所以要把廢止制度作為一件嚴之又嚴、慎之又慎的大事，認真對待、謹慎開展，做到廢之有理、廢之有據。

（一）找出“與上級政策法規不適應的音符”

企業建立所有的規章制度都要遵守國家的政策法規，遵循上級部門的要求和建議，這樣才能做到合法合規。然后，有時因為前期調查研究不夠，對政策解讀不準，沒有考慮過政策法規的未來發展方向，以致建立制度缺乏前瞻性，隨著企業不斷發展，企業現行制度與國家政策法規出現沖突和偏差，對于此種情況要堅決廢止。

（二）找出“與企業發展目標不符合的音符”

制度建設的根本目的是為了實現企業的發展目標服務，而有些制度由于起草建設過程調查研究不夠，只忙著扎“籠子”，沒有考慮籠子的輪廓和框架，僅就制度而制度，而沒有進行通盤考慮，與企業的發展實際和中心目標結合不夠緊密，甚至是與總體目標相偏離，不但沒有起到推動有效企業發展的作用，相反嚴重束縛企業的穩健和諧發展，阻礙任務目標的完成。這樣制度必須擯棄廢止，絕不能嘗試修訂完善。