高等職業技術教育適應區域發展的路徑選擇

王珣

[摘 要] 近年來，高等職業技術教育得到較快發展，但西安市高職教育還存在規模小、結構不合理等問題。應擴大高職院校辦學規模，調整專業結構，優化課程體系和課程內容，改革人才培養模式，建設“雙師型”隊伍，走產教融合校企合作之路。

[關 鍵 詞] 高等職業技術教育；區域發展；路徑選擇

[中圖分類號] G712 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）04-0011-03

高等職業技術教育是我國高等教育的重要組成部分，在經濟建設和技術進步中發揮了重要作用。近年來，西安高等職業技術教育得到了較快發展，為西安經濟發展做出了積極貢獻，但還存在規模小、結構不盡合理、人才培養同經濟發展需求不匹配等問題。

一、高等職業技術教育的基本任務及其特點

（一）我國高等職業技術教育發展的背景

我國高等職業技術教育起步較晚，20世紀50～60年代，已具備較為完善的中等職業教育體系，但高等職業技術教育才剛剛起步。已有的高等專科學校，也基本是普通本科高校的壓縮，缺少職業教育特點。黨的十一屆三中全會后，我國實施以經濟建設為中心，產業結構調整逐步向縱深發展，帶來了社會分工進一步細化，導致高級應用型人才需求的大量增加。為了滿足需要，各地區，尤其是經濟發達地區采取了多種措施舉辦高等職業技術教育，為基層部門、生產第一線崗位培養德智體全面發展的、有較強適應性的應用型專門人才[1]。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》首次提出“積極發展高等職業技術院校，逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系”。由此，高等職業技術教育正式納入國民教育體系。1996年全國人大通過《中華人民共和國職業教育法》，第一次把高等職業技術教育以法律形式確立下來，走上了依法辦學的道路。2014年國務院作出了《關于加快發展現代職業教育的決定》，引導一批普通本科高校向應用技術類高校轉型，重點舉辦本科職業教育，建立以職業需求為導向、以實踐能力培養為重點、以產學結合為途徑的專業學位研究生培養模式。至此，我國已形成了從中職、大專、本科和專業碩士完整的職業教育體系。

從對我國職業教育發展過程的梳理中不難發現，職業教育發展與經濟技術的發展關系十分密切。高等職業技術教育是在經濟快速發展、產業結構發生深刻變化、經濟技術轉型升級加速的推動下發展起來的。

（二）高等職業技術教育的基本任務

20世紀80年代以后，政府多次提出關于發展高等職業技術教育的基本要求。1990年11月，國家教委在廣州召開的全國普通高等專科教育座談會上明確提出：“專科教育是高中教育基礎上的一種專業教育。主要是為基層部門、生產第一線崗位培養德智體全面發展的、有較強適應性的應用型專門人才。”1999年，國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》指出：“高等職業技術教育必須面向地區經濟建設和社會發展，適應就業市場的實際需要，培養生產、服務、管理第一線需要的實用人才，真正辦出特色。”1999年6月，《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》進一步指出：“高等職業技術教育是高等教育的重要組成部分，要大力發展高等職業技術教育，培養一大批具有必要理論知識和較強的實踐能力，生產、建設、管理、服務第一線和農村急需的專門人才。”

從政府對于發展高等職業技術教育的基本要求中可以歸納出以下內容：第一，高等職業技術教育必須面向經濟社會發展需要，適應就業市場；第二，培養的是為生產、建設、管理、服務一線和農村急需的專門人才；第三，對人才的基本要求是具備必要的理論知識，但更重要的是要有較強的實踐動手能力。

（三）高等職業技術教育發展特點

高等職業技術教育由于其職責和任務與普通高校不同，其辦學模式也就形成了自己的特點，與普通高校有較為明顯的差異。首先，職業高校和普通高校雖均為高等教育，但在辦學和人才培養中，高等職業技術教育遵循的是職業邏輯，以就業為導向，普通高等教育遵循的是學術邏輯[2]，以學術知識的完整性規范性為基本依據；其次，在人才培養中，普通本科教育重理論研究和理論應用，注重學術知識體系的系統性和完整性。職業本科教育強調理論和實踐訓練并重，對于知識的完整性、系統性不作必備要求，以理論知識夠用為原則，重在學生實踐應用能力的培養；最后，職業高校強調以就業為導向，畢業生崗位適應能力和工作能力較強，在就業市場更具競爭力。高職學生按照學校辦學定位和服務面向的領域就業，更能在其工作崗位上發揮作用，還能表現出收入上的優勢[3]。

二、西安市高等職業技術教育發展與區域人才需求實證分析

（一）西安市高等職業技術教育發展現狀

本文所述的西安市高等職業學校指西安市政府直管的公辦高等職業學校。西安市現有公辦高等職業學校三所，即西安職業技術學院、西安文理學院和西安鐵路職業技術學院。其中西安文理學院原為全日制普通本科高校，經2014年批準為陜西省轉型發展職業技術教育試點單位。其余兩所為專科，其中西安鐵路職業技術學院是特色鮮明的行業性學校，其辦學目標和專業設置是為行業服務。三所職業高校已為社會培養了大量實用型人才，同時也積累了較為豐富的職業教育辦學經驗。三校合計共有專業104個，其中本科專業44個，專科專業60個，主要涉及經濟管理類、裝備制造與材料類、電子信息類、土木建筑類、生物制藥類、軌道交通類、師范類、藝術類等。三所高校整體發展良好，各有特色，具備了較好的人才培養和社會服務能力，為今后進一步發展奠定了良好基礎。

（二）西安市產業發展特點及其對職業技術人才的需求

“十二五”期間，西安市經濟社會發展取得了突出成就，三次產業進一步發展，結構更趨合理。“十三五”期間，西安市確定的總體目標是，率先全面建成小康社會，實現經濟實力、城鄉居民收入、經濟外向度三大躍升。在大力發展高新技術產業、裝備制造業、旅游業、文化產業和現代服務業“五大主導產業”的基礎上，重點發展新一代信息技術產業、生物醫藥產業、新材料產業、食品加工制造業、高端制造業、航空航天、節能與新能源汽車產業等[4]。同時推動文化旅游特色產業、現代服務業和現代化農業，科技服務、現代物流、信息服務、電子商務、家庭服務等現代和新興服務業發展。實現以上目標，須有一大批高質量的人才隊伍作支撐。西安市在“十三五”規劃中提出明確任務：建設黨政人才隊伍4.4萬人，專業技術人才隊伍92萬人，高技能型人才隊伍50萬人的目標。其中高技能型人才培養的任務需要通過高等職業技術教育完成。

（三）西安市高等職業技術教育發展存在的問題分析

對照西安市“十三五”發展規劃以及“一帶一路”要求，高等職業技術教育還有較大差距，存在一些突出問題。其一，高等職業技術教育的規模偏小，人才培養能力不足。完成規劃提出的“十三五”建成50萬人高技能人才隊伍的任務，年均需向社會提供10萬名合格人才，高等職業技術教育任務艱巨，責任重大。此任務當然不能完全依靠市屬三所全日高校完成，其他民辦高校、中等專業學校也可承擔部分任務，但主要應由市屬職業高校培養。我們設想三所職業高校通過各種努力，最大限度地挖掘潛力，每年校均培養8千至1萬人，也僅能完成培養任務的30%，即使其他學校也積極參與其中，培養任務也難以完成。其二，專業結構不盡合理。現有三所職業高校專業中，旅游管理、生物制藥等培養能力明顯不足，同時規劃中明確重點發展的航空航天、節能與新能源汽車、現代農業、家庭服務業、食品加工業等方面還是空白。其三，培養能力較弱。目前市屬三所職業高校中，西安鐵路職業技術學院是行業性高校，該校畢業生85%以上對口就業于鐵路、地鐵等國有企業。其余兩所雖為綜合性學校，但培養能力較強的西安文理學院最早是以師范教育為主，轉型發展后，其辦學定位、人才培養模式，要完全適應應用型技術型人才培養要求，尚有一段距離，還需做出較大努力。西安職業技術學院是由幾所中等專業學校合并組建而成的，從辦學歷史看，職業教育根底較好，但因辦學規模較小，辦學時間較短，辦學經驗明顯不足。

三、西安高等職業技術教育適應區域發展的路徑選擇

（一）增設高等職業學校，提高人才培養能力

擬增設一至兩所全日制職業高校，可采取從現有辦學條件較好的職業中專中選取若干所，進行合并重新組建職業高校，培養急需人才。可以充分利用現有校址、教學設備、辦公場所等。這些學校在辦中職時已經積累了大量經驗，有一批熟悉職業教育的師資隊伍可供新的高職學校使用。從一組建就可直接招收高職學生，發揮效益，較之新成立高職院校見效快，辦學質量也能得到保證。高職學校組建后需要解決好兩個問題，一是要盡快組建一支熟悉高職教育辦學規律的領導班子，解決學校的發展方向和辦學定位問題，從一開始就進入正確的發展軌道。二是全體教職工要轉變教育教學思想觀念，要從培養中等職業人才的思維轉變到培養高等職業技術人才的觀念上來，適應高職人才培養的要求，并形成系統的規章制度，保障職業教育的健康發展，以快速增加高等職業學校數量，提高人才培養能力。

（二）調整專業結構，增設急需專業

專業是高校人才培養的基本載體，是顯示服務社會能力及其方向的基本標志。西安市高等職業教育要緊貼區域經濟社會發展需要，調整專業結構，尤其是要通過新建職業高校建設新專業，既解決人才培養數量不足問題，也解決結構不合理的問題。一方面通過新組建高職院校，設置社會急需的酒店管理、臨床醫學、老年護理、商務談判、對外貿易、現代農業技術、航空航天、食品加工等方面的專業，培養急需人才，補齊短板。一方面還要通過原有高職院校增設新專業，或通過調整改造原有專業實現新的人才培養模式，滿足社會用人需要，使高職學校的專業設置和人才培養模式能適應西安市主導產業和發展趨勢的基本要求。

（三）加強課程體系建設和教學內容改革

高等學校的課程是指學校為實現培養目標而選擇的教育內容及其進程的總和，學生的知識、能力、素質是通過一定方式修學各門課程實現的。西安市高等職業學校的課程要體現培養技術技能型人才的基本要求，依據技術技能型人才成長的需要而設置，并按知識學習以及應用型人才成長規律對課程進程排列組合，形成完整的知識與學習體系。課程內容要體現職業教育特點，堅持以理論知識夠用，重在培養實踐應用能力的原則，進行課程體系建設和課程內容改革。

（四）改革人才培養模式，提高應用型人才培養質量

人才培養模式是指人才培養目標、規格，培養過程與教學方式方法或手段等，是人才培養過程的總和。高職院校服務區域，為區域提供高質量高素質人才，就要在人才培養模式上下功夫，改革不適應應用型技能型人才的培養模式，構建有利于應用型、技能型、創新型人才培養的體系。西安市現有三所高等職業學校，應根據其服務中小企業和基層一線崗位的培養目標，重點加強實踐應用能力的培養，以訓練學生扎實的應用技術技能為基本任務，教學方式應以實踐操作訓練為主。鑒于三所學校不同的辦學背景和層次，對應用型人才培養的認識和實踐會有一定差異，但無論其辦學歷史、辦學層次如何，既然承擔了培養應用型、技能型、創新型人才的職責，就一定要按照培養目標要求，把學生的實踐應用能力培養和訓練放在重要位置，把適應西安市經濟社會發展對高技能型人才的需要作為基本目標。

（五）建設“雙師型”教師隊伍，適應應用型人才培養需要

人才培養，師資隊伍是關鍵，培養應用型人才，就需要有一支既能從事理論知識教學又能從事實踐技能訓練的教師隊伍，即“雙師型”教師隊伍。首先對現有教師隊伍進行改造性培訓，將具有一定實踐技能基礎的教師派往企業生產一線掛職鍛煉，熟悉生產一線的操作流程，掌握操作技能，使其成為既能從事理論教學，又會指導學生實踐操作的教師；二是從企業選調一批既有扎實理論功底，又有豐富實踐技能的工程技術人員充實學校教師隊伍；三是從企業和社會各界聘請能工巧匠作為兼職教師，對學生進行專項技術技能指導，提高學生的實踐應用能力。逐步改變教師隊伍的知識結構、能力結構和素質結構，滿足應用型人才培養的需要。“雙師型”教師要達到教師總數的50%以上。

（六）產教融合，校企合作辦學，實現高校與企業雙贏和高等職業教育的可持續發展

實行產業與教育融合，高校與企業合作，是培養應用型人才的重要途徑。高校培養人才是為企業服務的，企業需要什么人才，企業最清楚，最有發言權，同時企業在人才培養中既有重要責任，也能發揮其獨特作用。高等職業學校在人才培養中要主動邀請企業行業參加，一是人才培養目標的確定，包括規格、層次、素質、能力等，都應與企業共同研究，聽取企業意見；二是人才培養方案的制定，怎么培養應用型人才，也應有企業的積極參與；三是人才培養的實施，包括實踐教學基地建設，實習實訓指導等，更是企業的強項，其直接參與會起到事半功倍的效果；四是人才培養質量的評價，質量高低最終由用人單位說了算，企業的評價是最權威的評價，必須有企業的廣泛參與。產教深度融合，校企深入合作，共同培養出高質量的技術技能型人才，實現雙贏，高校和企業均可走上良性發展道路。

參考文獻：

[1]中國高等教育學會.改革開放30年中國高等教育發展經驗專題研究[M].北京：教育科學出版社，2008.

[2]查吉德.發展高職院校高等性，履行高職教育新使命[J].中國職業技術教育，2016（6）.

[3]許申.高職與一般本科畢業的就業差異分析[D].北京大學，2011.

[4]張海燕.“十三五”西安重點發展七大支柱產業[N].中國產經新聞，2016-03-02.