小型農田水利工程管理與維護問題及措施

曹如 張卉芬

【摘要】本文基于對小型農田水利工程管理意義的分析，探討工程管理維護方面存在的問題與應對措施，望能夠促進小型農田水利工程的進一步發展完善，促進工程建設效益的持續發揮。

【關鍵詞】小型農田；水利工程；管理；維護

近年來，隨著政府部門不斷增加對小型農田水利工程的資金投入，小型農田水利工程的建設數量不斷增加，建設規模持續擴大。在這一背景下，如何確保小型農田水利工程建設后的正常、高效運行已成為備受關注的一項課題。

1、小型農田水利工程管理意義

小型農田水利工程包括各種田間灌排工程、罐區抗旱水源工程、小型水庫、水井、蓄水池、塘壩、水窖工程，工程建設的主要目的是解決耕地灌溉問題以及農村飲水問題。可以說，小型農田水利工程與農田正常作業以及農民日常生活密切相關。目前我國相關政府部門已針對水利工程管理制定了一系列法律法規，對規范水利工程管理作業起到了積極作用。因此，加強對小型農田水利工程的管理與維護工作能夠在提高農業抗旱抗災水平，改善農民生活水平，提高糧食產量，促進農業經濟快速發展等方面均發揮重要作用與價值。

2、小型農田水利工程管理與維護問題

以xx地區為例，該地區農民農田收入偏低，多數青壯年選擇外出務農，農村勞動力大量缺失，加之該地區耕地起伏較大，農田灌溉工作的開展存在較大難度。為改變上述現狀，應通過建設小型農田水利工程并加強管理與維護的方式，促進農田產量的提升。但實際工作中，農田水利工程管理與維護仍然存在以下幾個方面的問題：

第一，缺乏建設資金。一些偏遠農村地區在展開小型農田水利工程建設工作中時多存在資金缺乏的問題，財政資金支持力度嚴重不足。雖然政府部門近年來不斷增加對水利工程建設項目的資金投入，并允許農村地區居民申請水利工程建設資金，但政府部門真正調撥至農民手中的資金仍然不受樂觀，對小型農田水利工程的有效開展產生了極為不良的影響。

第二，管理效率低下。小型農田水利工程在管理中存在職能不到位、運營方式單一、管理組織不健全等問題。工程管理與維護實踐中缺乏規范性機構或職能部門深入工程運行的方面進行管理，項目建設高度自主，但仍然存在工程質量低下以及建設成本浪費的問題。

第三，管理權責不明確。當前我國大部分小型農田水利工程項目尚缺乏專門從事監督管理工作的職能部門，工程建設期間大量機械設備帶病或高負荷運行，供水管道年久失修，水量嚴重漏失，農民缺乏參與主動性，管理維護意識嚴重不足。

3、小型農田水利工程管理與維護措施

針對上述問題，為促進小型農田水利工程項目管理與維護工作水平的進一步提升與強化，在工程管理維護作業實施期間，應當著重關注如下幾個方面的措施：

第一，完善維護資金保障措施。工作人員應當參考小型農田水利工程項目所建設地區的貧富收入情況，以國家補貼+水費收取為核心，構建維護資金保障措施，對水費價格進行合理設計，確保所收取水費標準在當地農民可接受范圍內。核定水費價格應當上報至有關部門進行審核，價格經公示后方可實施，以免出現水費收取不公平的問題。

第二，增加水利建設專項資金投入力度。政府相關部門應當面向投入至小型農田水利工程項目建設的資金開設專用綠色通道，凡涉及到小型農田水利工程建設的文件應安排專人及時審批并落實，通過加強建設資金管理的方式杜絕資金缺失問題的產生。除此以外，政府部門還應加強專項資金的引導、扶持、監督、服務工作，構建投資-所有-收益相平衡的原則，將社會各行業領域的積極性充分調動起來，廣泛吸納社會資金參與小型農田水利工程項目建設，以拓展工程建設投資渠道，為小型農田水利工程建設提供良好條件支持。

第三，明確權責關系。完善健全的水利工程管理體制以及明確的權責關系是確保小型農田水利工程項目順利建成并高效運行的前提與基礎。小型農田水利工程項目作為我國國民經濟體系中的重要內容之一，必須由政府部門構建專門的管理機構與職能部門，建設配套管理體制，并根據管理體制落實小型農田水利工程項目管理維護中的各方權責關系，以實現對各個環節的有效監督與控制，發揮提高工程項目建設質量的優勢。

第四，因地制宜展開產權制度改革。小型農田水利工程產權制度改革應當遵循因地制宜的基本原則，對產權歸屬、公益性成分、建設規模、工程受益范圍等具體內容與屬性加以樹立，確定小型農田水利工程的經營方式。如針對農田灌溉、防洪等公益性工程以及小型水庫、堰塘、灌排渠等收益范圍廣的工程，應構建用水合作組織，并由該組織負責展開經營管理。而針對公益性較弱以及受益范圍較小的小型農田水利工程項目，則可通過買斷經營（如拍賣）的方式進行產權制度改革，以提高工程管理維護的針對性。

4、結束語

大量工程實踐經驗表明：小型農田水利工程項目建設與國民經濟發展有非常密切的關系。小型農田水利工程管理與維護工作的開展質量直接關系著廣大農民的根本利益，并且還會對地區生態環境的保護與可持續發展產生積極影響。本文即著重分析探討小型農田水利工程在管理維護方面的工作要點，望能夠促進工程效益目標的可靠實現。

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