探析農(nóng)田水利工程建后運行管理的問題原因及其措施

嚴(yán)麗

【摘要】農(nóng)田水利工程基本都位于露天之下，受其自然因素與生產(chǎn)經(jīng)營模式及管理體制的影響，經(jīng)常發(fā)生不同形式的破壞或損毀。由于其服務(wù)于農(nóng)田生產(chǎn)，因此必須管理好水利工程，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的健康發(fā)展。基于此，本文對農(nóng)田水利工程建后運行管理存在的問題及原因進行了探討分析，并提出了加強農(nóng)田水利工程建后運行管理的措施。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利工程；建后運行管理；問題；原因；措施

近年來我國在農(nóng)田水利工程建設(shè)上投入了大量的人力、財力、物力，但在建后運行管理中仍然存在管理職權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)不清、管理水平落后、灌溉用水率偏低等問題，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用受到限制。以下就農(nóng)田水利工程建后運行管理存在的問原因及其措施進行了探討分析。

一、農(nóng)田水利工程建后運行管理存在的問題

農(nóng)田水利工程建后運行管理存在的問題主要有：（1）管理模式問題。第一、在農(nóng)田水利工程建后運行管理中，由于管理模式的不健全，建后運行管理規(guī)章制度的不明確，就不能有效的發(fā)揮出農(nóng)田水利工程建設(shè)的效益；農(nóng)田水利工程發(fā)揮出應(yīng)有的效益時，管理人員只重視收費，并沒有做出農(nóng)田水利工程管理的措施，導(dǎo)致項目工程不能發(fā)揮效益。第二、在農(nóng)田水利工程建后運行管理中，由于工程產(chǎn)權(quán)不清楚，工程維修的費用不落實，在管理中，由于管理人員能力有限，管理的職能不明確，導(dǎo)致了建后運行管理中的問題。第三、在農(nóng)田水利工程建后運行管理中，管理模式有待進一步的提高，雖然在水利工程中管理模式有著多樣性，但是在實際的運用中并沒有理論的依據(jù)做參考，沒有統(tǒng)一的管理模式，對管理造成了一定的混亂。（2）建后運行管理粗放問題。過去很多水利設(shè)施建設(shè)都沒有能夠按照標(biāo)準(zhǔn)來進行修建，而且建成后的管理職責(zé)不明確，有的重建設(shè)、輕管理或者重建設(shè)、無人管理現(xiàn)象。所以那樣的農(nóng)田水利工程常常無法發(fā)揮自身的使用價值，投資效益低下。在農(nóng)田水利工程建后運行管理中，由于管理人員大部分都是臨時的工作人員，是不屬于財政發(fā)放工資，在管理中的資金運轉(zhuǎn)比較困難，灌溉區(qū)域面積的減小，就會造成水費的減少，水費的減少，更加劇水庫運行困難，不能正常維修和管護，從而又導(dǎo)致灌溉面積進一步減少，形成惡性循環(huán)。（3）沒有發(fā)揮農(nóng)民主人翁作用的問題。由于大多數(shù)的農(nóng)田水利工程建設(shè)都是運用的老一套的集體管理的模式，農(nóng)村老百姓只注重的是自己的經(jīng)濟利益，導(dǎo)致了農(nóng)田水利工程的老化，對維修起來比較艱難。由于在農(nóng)田水利工程建設(shè)中的主體就是老百姓，在建后運行管理中，沒有發(fā)揮出農(nóng)田水利工程建后運行管理主人翁的作用，特別是貧困的地區(qū)、經(jīng)濟條件差的鄉(xiāng)村，農(nóng)田水利建設(shè)基本未落實人員管理。

二、農(nóng)田水利工程建后運行管理問題的原因分析

農(nóng)田水利工程建后運行管理問題的原因主要有：（1）建后運行管理主體不明確。農(nóng)田水利工程建后運行管理中，建后運行管理主體不明確，對農(nóng)田水利工程設(shè)施認識不到位，建后運行管理工作人員對工作的責(zé)任心不夠，會造成農(nóng)田水利工程設(shè)備的損壞。（2）建后運行管理制度不健全。在農(nóng)田水利工程建后運行管理中，建后運行管理制度的不健全，沒有形成有效的機制。雖然在產(chǎn)權(quán)、租賃等中有相應(yīng)的管護制度，但是在具體實施中沒有進行落實。（3）建后運行管理經(jīng)費籌集比較困難。在農(nóng)田水利工程建后運行管理中，國家沒有安排小型水利設(shè)施的管理費用，鄉(xiāng)村沒有固定的經(jīng)費來源，條件好的地方也只能采取“一事一議”的方式籌集經(jīng)費，但涉及千家萬戶，經(jīng)費的籌集比較困難。因而沒有資金對工程設(shè)施進行一定的維修，由于收入比較少，連管理人員的工資不能進行正常的發(fā)放。

三、加強農(nóng)田水利工程建后運行管理的措施

1、完善建后運行管理制度。農(nóng)田水利工程對農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著很大的作用，還要對農(nóng)田水利工程進行建后運行管理的工作。首先，要完善建后運行管理制度，在工程項目竣工之后，針對工程建成制定科學(xué)、可執(zhí)行的管理制度。要對管理主體進行落實，要明確建后運行管理責(zé)任制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中建立建后運行管理機構(gòu)。

2、發(fā)揮出老百姓主人翁的作用。明確農(nóng)田水利工程的所有權(quán)，要落實運行機制，能夠保證農(nóng)田水利工程設(shè)備良好的運行。老百姓就要發(fā)揮出主人翁的作用，就要對農(nóng)田水利工程設(shè)備進行檢查。在檢查的過程中要做好一定的記錄，如發(fā)現(xiàn)水利工程設(shè)備出現(xiàn)問題，就要采取一定的措施進行解決，并且還要把措施的方法記錄下來。在農(nóng)田水利工程設(shè)備檢查過程中，要保證水利工程的清潔，杜絕水污染，能夠進一步保證農(nóng)田水利工程設(shè)備良好安全的運行。同時，還要建立水利工程設(shè)施保護措施，防止人為損壞。

3、合理籌集建后運行管理經(jīng)費。在農(nóng)田水利工程建后運行管理中，經(jīng)費對它來說是非常重要的。經(jīng)費是農(nóng)田水利工程良好運行的保障，要有合理的籌集資金渠道，并且還要制定出籌集資金的使用方法。由于每個農(nóng)田水利工程都不同，就要針對實際情況的水利工程進行對資金籌集的標(biāo)準(zhǔn)，能夠使得水利工程發(fā)揮出更好的效益。在資金使用中，杜絕盲目的使用資金，要對籌集來的資金合理的使用，并有好的監(jiān)督機制，能夠發(fā)揮出資金的利用率，能夠進一步保證工程的良好的運行。

4、加強節(jié)水灌溉技術(shù)管理。隨著水資源日趨緊缺，節(jié)水灌溉已成為實現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。管理措施滯后，勢必影響節(jié)水灌溉效益。如對原有灌區(qū)渠道進行防滲處理，減少渠道糙率，防止水資源流失，節(jié)約用水；部分農(nóng)作物采用滴水灌溉或固定噴灌，提高水資源利用率。目前部分地方進行土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營帶動模式，由農(nóng)戶集中土地種植，政府指導(dǎo)，分級負責(zé)，落實責(zé)任人，分解到村組戶。

結(jié)束語

隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)日趨增多，其建后運行管理工作日益重要，必須要有健全的管理制度才能保證農(nóng)田水利工程建后運行管理，才能夠避免自然災(zāi)害給農(nóng)民帶來的危害。只有對農(nóng)田水利工程建后運行管理的問題進行重視，才能促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和新農(nóng)村的建設(shè)。

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