淺論水庫工程建設征地移民安置規劃節地的措施及其建議

梁棟

【摘要】水庫工程建設征地移民安置主要是實行以土安置的方針，因此在移民安置規劃中要遵循節地原則，通過合理的安置規劃，實現移民安置規劃與節約用地統一。本文簡述了大中型水庫工程建設征地移民安置節地的必要性，對加強水庫工程建設征地移民安置規劃節地的措施及其建議進行了論述分析。

【關鍵詞】水庫工程建設征地；移民安置；節地；必要性；措施；建議

一、大中型水庫工程建設征地移民安置節地的必要性

大中型水庫工程是國家重要的基礎設施，是發展國民經濟、改善人民生活和保障社會安全的基礎設施。但是大中型水庫工程建設往往是以大量優質耕地資源被淹沒為代價，優質耕地一般分布于河谷兩岸，樞紐工程建設、水庫正常蓄水后，大量土地被淹沒。淹占大量土地帶來的移民安置問題成為影響工程建設以及制約庫區經濟社會發展的重要因素。因此為了保障水庫工程建設的順利實施以及移民利益，在水庫工程建設前期工作中，特別是移民安置規劃中必須遵循節地原則，從而減少移民數量以及降低工程征地成本，提高水庫工程建設的經濟效益及社會效益。

二、加強水庫工程建設征地移民安置規劃節地的措施

1、水庫工程建設征地移民安置規劃節地需要充分尊重移民意愿。水庫工程建設征地移民安置意愿調查的目的是通過逐戶填寫意愿調查表的方式，摸清大多數移民對初擬生產安置方式、搬遷安置去向和移民安置總體規劃方案的意愿，了解移民對生產安置和搬遷安置的具體意見和建議，為對接、落實和確定移民安置總體規劃方案奠定堅實的基礎。水庫工程建設征地移民安置的節地措施應堅持尊重移民意愿的原則。編制項目規劃首先必須召開移民代表和原住村民代表參加的會議，廣泛聽取移民群眾對生產生活條件改善等基礎設施建設和生產開發等方面的意見、建議，充分了解移民群眾的期盼和要求，切實維護移民群眾在規劃編制和實施中的知情權、參與權和監督權。節地必須尊重群眾意愿，得到群眾的大力支持，才能使各項工作順利推進。

2、水庫工程建設征地移民安置規劃節地需要滿足移民安置環境容量。移民環境容量是指在一定的范圍和時期內，在保證自然生態向良性循環演變，并保持一定生活水平和環境質量的條件下，按照擬定的規劃目標和安置標準，通過分析該區域自然資源綜合開發利用情況后，所確定的該區域經濟所能供養和吸收的移民人口數量。移民安置環境容量分析的總體目標是把移民安置、地區經濟建設、生態與環境的保護和治理結合起來，使社會、經濟、生態系統向良性循環方面發展，保證移民和當地居民安居樂業。移民環境容量分析是移民安置規劃的基礎。節地措施應與生態與環境的保護緊密結合，實現移民安置區可持續發展。

3、水庫工程建設征地移民安置規劃的節地必須符合土地利用總體規劃。水庫工程建設征地移民安置規劃節地的實施應統籌考慮用地問題，做好與土地利用總體規劃的銜接。在移民安置節地設計中，應充分考慮土地利用條件，在用地選址、規劃布局等方面嚴格論證，盡量避讓耕地特別是基本農田；要采取有效的工程技術措施和方案，嚴格控制建設用地規模，切實減少對耕地的占用。對于經充分論證確需占用的土地，在項目投資概算中要足額安排征地補償費、耕地開墾費等用地有關費用，為工程順利建設打好基礎。土地利用總體規劃一經批準，必須嚴格執行，各項目建設必須符合土地利用總體規劃，不得突破土地利用總體規劃確定的建設用地規模。

4、水庫工程建設征地移民安置規劃節地需要保障移民生產生活水平。水庫工程建設征地移民安置規劃要保證一定數量的土地資源進行移民安置，節地增加土地資源的絕對數量是非常有限的，增加土地資源的相對數量就成為了以后工作的重心，通過提高現有土地的投入產出效率，使得同樣數量的土地能夠容納更多數量的人口，為移民土地流轉的順利進行提供條件。并且移民城鎮化安置應把好資源配套關，按照利于生產、方便生活、節約用地的原則，合理布局，保證移民安置點基礎設施和公共服務設施配套完善。在此基礎上，還要為移民就近就業或者創業增收創造有利條件，為移民長遠生計和發展提供保障。

三、加強水庫工程建設征地移民安置規劃節地的建議

水庫工程建設征地移民安置規劃是系統性規劃，在移民安置規劃設計中要貫穿節地思想，通過科學合理的設計，實現土地節約集約利用。因此需要正確處理移民安置規劃與節約用地，需對兩者關系進行統一，從而促進水庫工程建設移民安置的順利實施。并且由于供水是水庫主要功能之一，因此節地措施應與水源保護相協調，需要充分考慮對水質檢保護。

1、水庫工程建設征地移民安置規劃節地要打破土地要素制約。在堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制和依法自愿有償的原則下進行土地經營權合理流轉，是破除制約、提高土地利用率和實現土地節約集約利用的有效途徑。推進庫周土地流轉托管，探索庫區土地集中托管機制，推進移民土地、山林流轉，通過規?；洜I促進農業產業化發展。

2、水庫工程建設征地移民安置規劃節地必須因地制宜，選擇適合庫區和安置區實際情況的安置方式，立足于改善移民生產生活條件，兼顧移民當前和長遠生存發展的需要。

3、水庫工程建設征地移民安置規劃節地需要對資源進行靈活配置、有效的政府干預是土地節約集約利用的必要基礎，通過建立良好的調控機制來調節、矯正人們利用土地的利益、行為和方式，有助于提升土地節約集約水平。這對于人多地少、土地供需矛盾日益尖銳的水庫移民安置意義尤為重要。水庫工程建設征地移民安置規劃節地需要建立完善以標準控制為前提、以政策約束機制為導向、以監督考核為保障的土地資源節約集約利用機制。

結束語

大中型水庫工程建設征地移民往往涉及到整個村莊甚至是縣城，其中農村戶口占據多數，居住習慣、念土情結、經濟來源等決定了水庫移民在經濟補償外，土地是必須給予補償的。因此為了提高水庫工程建設的社會經濟效益，必須加強對水庫工程建設征地移民安置規劃節地的分析。

參考文獻：

[1]楊寶貴.水庫移民安置土地獲取方式研究—— 基于農村土地流轉的視角[J].安徽農業科學，2009（17）

[2]周毅，顧夢莎.新型城鎮化安置水庫移民的規劃實踐——以溫州市永嘉縣南岸水庫移民安置為例[J].人民長江，2015（22）

[3]陳偉，朱黨生.水工設計手冊（第2版 第3卷 征地移民環境保護與水土保持）[M].北京：中國水利水電出版社，2013