水利工程勘察設(shè)計聯(lián)合體投標(biāo)中業(yè)績考核探討

張璐佳 宋偉偉

【摘要】近年來在大型水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)活動中，勘察設(shè)計聯(lián)合體越來越常見。明確對勘察設(shè)計聯(lián)合體的業(yè)績考核，能有效減少水利工程招投標(biāo)中不必要的糾紛。文章從相關(guān)法律出發(fā)，結(jié)合實際，針對水利工程相同專業(yè)勘察設(shè)計聯(lián)合體業(yè)績考核進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】水利工程；勘察設(shè)計；聯(lián)合體投標(biāo)；業(yè)績考核

一、前言

招標(biāo)投標(biāo)制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。隨著水利水電市場的開放，勘察設(shè)計單位面臨越來越大的競爭。公平的競爭可以優(yōu)化資源的配置，促進(jìn)行業(yè)的發(fā)展。針對一些大型的復(fù)雜的項目工程，勘察設(shè)計單位選擇聯(lián)合體投標(biāo)不僅能形成技術(shù)互補(bǔ)、減小風(fēng)險，更重要的是能在投標(biāo)活動中增加競爭力，提高中標(biāo)概率。

聯(lián)合體投標(biāo)通常是指由兩個或兩個以上的法人或組織以協(xié)議為基礎(chǔ)成立項目性的聯(lián)合體，以單一投標(biāo)人身份進(jìn)行投標(biāo)[3]。水利工程勘察設(shè)計聯(lián)合體根據(jù)聯(lián)合體協(xié)議負(fù)責(zé)各自分配的工作，針對整個項目向業(yè)主承擔(dān)連帶責(zé)任的松散型聯(lián)合體。根據(jù)工程項目實際和單位自身的情況考慮，勘察設(shè)計投標(biāo)活動中的聯(lián)合體分為不同資質(zhì)聯(lián)合體和相同資質(zhì)聯(lián)合體兩種。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》對聯(lián)合體投標(biāo)作了概括性的規(guī)定，其中《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條：“……由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級……”，明確了相同專業(yè)組成的聯(lián)合體資質(zhì)按照資質(zhì)低認(rèn)定聯(lián)合體資質(zhì)。目前水利工程勘察設(shè)計行業(yè)對于聯(lián)合體投標(biāo)資質(zhì)的認(rèn)定較少存在爭議，但由于理解的不同，關(guān)于聯(lián)合體投標(biāo)的業(yè)績考核問題存在一定的爭議。

二、相同專業(yè)資質(zhì)組成的聯(lián)合體業(yè)績考核

《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條規(guī)定：“……聯(lián)合體各方均應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項目的相應(yīng)能力……”，根據(jù)該條款，相同專業(yè)所組成的勘察設(shè)計聯(lián)合體的所有成員的業(yè)績均應(yīng)滿足招標(biāo)項目對業(yè)績方面的入門要求，這在水利行業(yè)勘察設(shè)計招投標(biāo)活動中是共識。水利工程勘察設(shè)計招標(biāo)項目相同專業(yè)的聯(lián)合體業(yè)績評分考核爭論不休。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》對由兩個及以上單位共同承擔(dān)同一專業(yè)分工釋義如下：“……業(yè)績的考核以各自的工作量所占比例加權(quán)折算……”，這在實際操作中很難執(zhí)行，以目前常見的水庫灌區(qū)工程來說，雖然行業(yè)中常見用工程的投資額來粗略的反映勘察設(shè)計工作的“工作量”，但并無相應(yīng)的政策文件依據(jù)。水庫灌區(qū)工程勘察設(shè)計相同專業(yè)聯(lián)合體分工較多的是以工程部分來分，這種聯(lián)合體分工是很難準(zhǔn)確的量化“各自的工作量”，在招投標(biāo)過程中較短的評標(biāo)時間想按照“工作量所占比例加權(quán)折算”完成聯(lián)合體業(yè)績考核有相當(dāng)?shù)碾y度。目前水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)活動中對聯(lián)合體業(yè)績的考核采用辦法較多的是成員單位必須具備項目對業(yè)績方面的入門要求，同時聯(lián)合體看成是一個投標(biāo)人，不因為成員單位分配的工作量較少就對業(yè)績考核加權(quán)折算降低要求，各個成員不管分工多少具備完整的類似業(yè)績才作為聯(lián)合體業(yè)績的加分項。在實際招投標(biāo)活動中招標(biāo)文件幾乎沒有提出對聯(lián)合體業(yè)績考核進(jìn)行加權(quán)折算的，相當(dāng)于招標(biāo)文件對聯(lián)合體業(yè)績考核提出了更高的要求，這種業(yè)績考核問題簡單化的處理，比按工作量比例加權(quán)折算要求更高，并不違反相關(guān)法律。

三、聯(lián)合體業(yè)績考核案例探討

下面以水利工程招投標(biāo)活動中評標(biāo)辦法中典型的業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)來探討目前聯(lián)合體業(yè)績考核問題：

某個招標(biāo)文件的業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)為：“近3年內(nèi)具有1個類似工程勘察設(shè)計業(yè)績得5分，每增加1個得5分，最多得20分”。假設(shè)兩個勘察設(shè)計單位每家分別有2個類似業(yè)績組成聯(lián)合體投標(biāo)，有些觀點認(rèn)為聯(lián)合體視為一個投標(biāo)人，因此應(yīng)該把業(yè)績數(shù)量簡單相加，也就是應(yīng)該按照4個業(yè)績，得20分。筆者不認(rèn)可這種把聯(lián)合體類似業(yè)績個數(shù)簡單相加的觀點，業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)可以理解為成員單位具備入門業(yè)績得5分，由《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十一條可知聯(lián)合體的每個成員都應(yīng)具備相應(yīng)業(yè)績，也就是勘察設(shè)計聯(lián)合體各成員都具備入門業(yè)績才能得到5分，另外根據(jù)聯(lián)合體成員的類似業(yè)績數(shù)量，聯(lián)合體作為一個投標(biāo)人業(yè)績評分是具有2個類似業(yè)績增加10分，業(yè)績評分一共為15分，此種業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)的考核如圖1所示。

四 、結(jié)語

水利工程勘察設(shè)計招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件可以提出比國家法規(guī)更高的要求，投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)自身的實際情況對招標(biāo)文件作響應(yīng)。筆者認(rèn)為勘察設(shè)計聯(lián)合體由相同專業(yè)組成的各成員單位的業(yè)績首先均應(yīng)滿足招標(biāo)文件對業(yè)績的基本要求，同時在業(yè)績評分標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)視聯(lián)合體為單一投標(biāo)人進(jìn)行類似業(yè)績加分項的考核。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國家發(fā)展和改革委員會法規(guī)司、國務(wù)院發(fā)展辦公室財經(jīng)司、監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例釋義》.中國計劃出版社.

[2] 李曉民、楊明生、朱忠南。聯(lián)合體投標(biāo)人的資質(zhì)辨析.建筑經(jīng)濟(jì). 2012年第4期.

[3] 田雪梅.建設(shè)項目聯(lián)合體投標(biāo)法律問題探析.東方論壇. 2006年第6期.

作者簡介：張璐佳（1984年4月），女，漢，山東文登，工程師，大學(xué)本科，單位全稱：四川省水利水電勘測設(shè)計研究院，研究方向：市場營銷.