開發建設項目水土保持方案的監督管理研究

周生祥

【摘要】開發建設項目水土保持的方案存在于整個項目的設計、施工與驗收當中。本文對于當下存在的一系列問題，比如不根據批復的水土保持方案同樣實施，后續的設計施工監督管理等工作沒有落實，還有方案實施不到位。對此將從多方面加以討論，進行開發建設項目水土保持方案的監督管理研究。

【關鍵詞】水土保持；項目；監督管理

全國人民代表大會常務委員會于1991年6月29日發布并施行了《中華人民共和國水土保持法》，旨在為了預防和治理水土流失，保護和合理利用水土資源，減輕水、旱、風沙災害，改善生態環境，保障經濟社會可持續發展而制定。自法律頒布以來，水土保持方案的監督管理有了非常好的成效，開發建設項目水土保持方案的申報審批工作也有很好的進行。但是水土保持方案的落實情況沒有很可觀，實施率還是很低，所以急需制定出監督管理的方案。

一、水土保持方案實施的幾個方面

開發建設項目水土保持的方案存在于整個項目的設計、施工與驗收當中，主要有以下幾個方面：

1.投標和施工合同的管理

建設項目的法人應當在想要簽訂的招標文件和合同時，理應有涉及水土保持方案的施工進程，大致有工程量的安排、工程的實施方法以及工程進度規劃等。

2.后續設計監管

建設項目的法人在設計項目初步施工圖是，應帶有水土保持設計的內容，并計算水土保持內容的資金，把水土保持的投資情況，歸納到項目總的投資金額中。

3.工程監督及質量管理

要嚴格監督水土保持設施的質量，及實施進度。這是工程監督和質量管理的重要部分。

4.竣工驗收

開發建設項目水土保持方案實施的關鍵步驟是竣工驗收。總工程竣工驗收前，應有縣級以上人民政府水行政部門根據《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》的相關規定，和投標時的投標文件以及簽訂的施工合同上注明的開發建設項目水土保持方案的審批權限，來進行水土保持的竣工驗收工作，并且給出驗收結果。

5.運行管理

建成后的水土保持設施，應當算作主體工程的一部分，并隨主體工程一起轉交由管理機構一同管理，不得無故拆除、私自修建、惡意損壞，出故障時及時維修。

二、水土保持方案在實施中存在的問題

1.開發建設單位對水土保持設施的方案當作流程式的審批，把審批手續當成是例行公事，水土保持設施得不到實施。

比如某水電站在開發建設工程時，在設計工程時按照有關規定的法律法規設計了水土保持方案的設計說明，也上報到了當地的水利局，水利局給予審批，但后續并沒有對水土保持制定設計方案，也沒有對水土保持設施進行招標投標，在施工過程中也沒有按照審批的手續來進行水土保持方案的建設實施。工程進行時，也沒有防治水土流失的措施。主體工程基本完工時，水土保持設施也沒有建設，也沒有具體的建設計劃，取料場地，施工地等裸露土地沒有整理，施工產生的廢棄土石沒有整理，棄渣也沒有攔擋設施，現場完全不能到防治水土流失的標準。

2.開發建設項目大規模變更主體工程設計方案時，并沒有附帶更改水土保持方案，造成水土保持設施無法實施的結果。

如建設某高速公路工程，水土保持方案的審批手續辦理完畢，主體工程設計臨時變更，但沒有變更水土保持方案的設施。該路段工程結束后，產生大量的不能再利用的廢棄土石，這些廢棄土石挖完就隨放棄，產生多達40多處的廢棄土石堆放場。只建設了初期的水土保持方案，其余沒有任何的保護措施，根本不理會水土流失所造成的環境污染。

3.水土保持設施建設不及時

有些開發建設項目雖然能按照水土保持規劃，實施水土保持方案，但基本存在水土保持設施建設不及時的狀況。

比如施工過程中產生的廢棄土石，開發建設施工時總是先有堆廢棄土石堆放場，再有擋墻的修建和建設排水設施。合格的處理辦法是，先修建擋墻和建設排水設施，再去堆放廢棄土石，有些竣工驗收合格的工程也會出現這樣的問題

三、如何進行開發建設水土保持方案的監督管理

開發建設項目一經水利部門的審批，各級水行政主管部門就應對其進行追蹤監督，指導工程竣工驗收并投入使用為止。開發建設項目水土保持方案的監督管理總共分為3個階段：

1.開發建設項目前的監督管理內容

（1）項目前期設計是否帶有水土保持的方案，以及設計是否合適該項目；

（2）項目大規模變更主體方案，水土保持設施方案也要隨之變更；

（3）水土保持建設要歸入工程建設管理中，并將資金歸入總投資當中；

（4）取料場、廢棄土石堆放場等堆放位置是否與申報審批的方案保持一致，如做相應變更是否有變更手續。

2.施工過程中的監督管理

（1）水土保持設施方案變更后，實際工程展開時，是否如實進行實施；

（2） 是否有合理的與主體工程相配合水土保持工程的實施進度，不得出現先滯后情況；

（3）建設單位自身是否做到水土保持設施的監督管理；

（4）對建設后的水土保持設施進行每年至少一次的監督檢查。

3.竣工驗收中的監督管理

（1）水土保持設施建設，是否符合前期設計的水土保持方案；

（2）水土保持設施能否真正有效，質量是否滿足前期開發建設項目的水土保持方案的要求，是否達到合格使用的標準；

（3）水土保持設施在竣工驗收時檢查有遺漏的情況，應監督管理水土保持設施是否修繕完畢；

（4）水土保持設施的監測情況，是否與前期設計方案相符合，能否做到良好的檢測到水土流失的情況。

結束語：

根據相應部門的有關規定，水土保持法律法規的要求，面對當下水土流失嚴重的環境現象，開發建設項目必須開展水土保持的監督管理工作。開發建設項目水土保持方案的監督管理研究，是以保護水土資源和維護生態環境為出發點，從多個方面著手，對工程建設進行防治水土流失的監督管理。主要分為開發建設前的監督管理、施工過程中的監督管理、竣工驗收中的監督管理。監督管理的最終目的是真正落實水土保持方案的建設，最大程度的減少水土流失的情況。

參考文獻：

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