淺談農民用水戶協會在灌區管理中的重大意義

王彩云

【摘要】昌吉市農村的農業生產主要依靠三屯河地表水灌溉，同時還可以打機井提取地下水作為補充，地表水占總灌溉水量的70%，地下水占30%。如何保證各灌區的用水公平，昌吉市各級水管部門進行了不懈的探索，如何在水利工作中把農民從被動載體轉變自主管理的主體，建設社會主義新農村，就要提高農業綜合生產能力，而加強農田水利建設，是提高農業綜合生產能力的基礎與保障。首先組建農民用水戶協會是有效辦法。取消農村“兩工”和實行“一事一議”，對灌區建設的組織方式提出了新要求。從佃壩鎮二畦村農民用水戶協會的經驗看，組建農民用水戶協會是有效辦法之一。建立農村水利建設運行新機制的需要；是鞏固灌區續建配套節水改造成果，保證灌區工程設施充分發揮效益的需要；加強農民用水戶協會建設，對培育和提高農民自主管理意識和水平，明晰農村水利設施所有權，建立現代高效的管理體制和運行機制，具有十分重要的意義。通過農民用水戶協會把受益戶組織起來，用民主管理替代行政命令，將農村用水決策權、農田水利工程使用權交給農民，自己的工程自己建設、自己管理，逐步建立良性的運行機制。農民用水戶協會發揮了積極的作用。

【關鍵詞】農民用水；協會的經費

二畦村有支渠5個，支、斗、農渠共52公里。農田灌溉全年依靠三屯河水庫。年用水量為140萬方，渠道已防滲26公里，配套閘120座，全村有機井37眼，屬井河混灌，其中私人井9眼，水利用率75%。為提高水的有效利用率和充分發揮低產田改造的效益及解決農戶地表水與地下水的用水用水矛盾糾紛，2013年該村通過實施小農水重點縣示范項目，實現滴灌全覆蓋，共建9個河水沉砂池，17個滴灌系統，在本協會轄區實行了井、河水兩水統調，有力解決了地表水與地下水的用水用水矛盾糾紛和提高了水的有效利用。根據昌吉市水權水價和井電雙控政策，該用水戶協會分配計劃內井水量161.70萬方，河水量242.55萬方。并建成一個高效、能干、公正的用水服務隊為農民的農業生產更好服務。

為了統一管理，落實各片區水帳的計算方法和計算方式，統一發放配水計時證，由配水員以開關系統為準，農戶將此輪澆水的時間記錄在計時證上并簽名，改變以往配水員計時，年底不認賬說胡話的狀況。具體做法如下：

一、加強管理、制定規章制度

水是農業的命脈，也是農村農戶生產過程中產生矛盾的方面，根據水利工作的要求，為加強管理成立了佃壩鎮二畦村農民水利服務協會，村委會與協會合并，兩塊牌子一套人馬，兩種管理模式。由村主任任協會會長，村副主任任協會副會長，各片區區長任協會委員。經村民推選公道正派的人員擔任協會的用水服務隊隊員，并制定了協會管理辦法和各項規章制度（先后制定用水協會的灌溉管理制度、財務管理制度、水費上繳和使用辦法，獎懲制度、工程管理制度），分清責任，各負其責做到有人管事，有辦法管束，并在執行上下功夫，每年加強配水員的學習和培訓2—3次。

二、運行的具體做法

根據本村的實際情況，去冬今春召開村民大會宣傳用水管理和水費的收繳辦法，制定服務隊的工資報酬，六個區從10元—16元不等，河水管理員工資等。并且做到收費人員，配水記賬人員和水費算賬人員三分離，由村民代表監督算賬，采取農戶和對應水帳相符、每輪水帳公示，最終讓水帳公開、透明，讓農戶放心用水，明明白白繳費。河水每輪水一公布水帳，每天公示配水方數。由各區區長任協會委員，負責各自轄區配水工作和水費收繳，并監督配水員配水是否公正，水帳記錄是否規范和確定本轄區滴灌管理人員及其人員工資的標準。各區年終的水費核算方法：以區用水總量，除以農戶用水的總時間，即可得每小時用水量，用水戶的總開支分為：1、購買地表水款項；2、購買地下水款項；3二次增壓電費；4、管理畝數總工資及配水員發工資；5、系統正常維護開資（不包括管道及開關井閥的維修，此項費用由集體承擔）水費總決算由村民代表監督算賬，使農戶和對應水帳相符，待水帳初算后并進行公示，由農戶復核水帳無誤時，再進行總決算。

三、農民用水戶協會的積極作用

1、協會積極籌措抗旱救災

在干旱年份，二畦協會通過農民用水戶協會參與灌溉管理。不僅調動了農民參與建設管理的積極性，提高了灌區的管理水平，而且節約了用水，呈現出人水和諧的局面。與往年相比，今年來水量減少了近三分之一，為保障用水戶的順利灌溉和工程的安全運行，在用水高峰期，安排專人分段給用水戶看水、配水、巡渠，并負責各轄區內斗渠的水量調度和各用水農戶的配水，做到優化配置、科學調度，保障農民的用水需求。同時，堅持“按方配水、按方收費，先交費、后配水”的原則，實行配水到戶、收費到戶。杜絕了村組與村組之間為爭水而發生斗毆等水事糾紛時間的發生，讓老百姓用上了放心水。

農民王志遠說：“非常感謝水利部門和農民用水戶協會，投入資金對渠道進行防滲，改善我們用水條件，盡管干旱，渠道里的水比以前少，農民用水戶協會以排隊和農作物用水量的方式進行配水，我種的甜菜可以及時澆上水了。”

2、處理水事糾紛

協會能夠按照章程調節水事糾紛。例如：在2016年6月灌溉用水高峰期二畦村用水戶協會會員發生了偷水事件，協會通過村規民約，對三片區三組會員實行了罰款500元的處罰，通過這次事件對各位會員給予了極大的震懾，目前偷水事件也明顯減少了。

四、協會的經費管理使用

一、協會的經費主要來源于渠系末級維護費的收取和政府的資助，渠系末級維護費由鎮水管站代收后轉入協會賬戶，支出由水管站監管審核后方可支出，年終有鎮農經站做年審。

二、協會的經費主要用于協會辦公人員的務工補貼，末級渠道的維護使用和在灌溉期間為解決農戶地被淹的矛盾糾紛事項。

通過用水協會的組建，使農民群眾能直接參與灌溉管理，大大增強了農民主人翁意識和責任，農民把水利工程當作自己的工程，從過去被動的單純的勞動變為主動投勞投資，從過去的人為破壞水利工程設施，變為群眾主動維護水利工程，使工程狀況大大改善、灌溉秩序明顯好轉。農民降本增效、節約用水、合理灌溉、依法用水的目的已初見成效。水的利用率大大提高，群眾的節水意識得到了增強。實踐證明了，推進農民用水戶協會的發展，深受地方政府、灌區管理單位和農民的歡迎。實現灌區和諧發展，保障農業和農村經濟的可持續發展協會的積極作用日漸明顯。