小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護問題初探

【摘要】本文簡要介紹小型農(nóng)田水利設(shè)施管護案例的現(xiàn)狀、指出其存在問題、分析產(chǎn)生原因，提出可采取解決措施，總結(jié)自己對設(shè)施管護問題的認識。

【關(guān)鍵詞】小型；農(nóng)田水利設(shè)施；管護

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，關(guān)系著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活，各級政府長期以來都高度重視水利工作，特別是為解決好農(nóng)業(yè)灌溉薄弱環(huán)節(jié)“最后一公里”問題，每年要投入大量財政資金用于建設(shè)各類小型農(nóng)田水利設(shè)施。而對已建成小型農(nóng)田水利設(shè)施進行有效運行管護，關(guān)乎設(shè)施長期可持續(xù)發(fā)揮作用，確是更為棘手的難題。本文所述小型農(nóng)田水利設(shè)施主要指政府投資或者財政補助建設(shè)的小型泵站、小引水堰（閘）、田間防滲渠道、田間輸水管道及配套設(shè)施等。

現(xiàn)以利津縣情況為例，探討小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護問題應(yīng)對方案。

1、現(xiàn)狀、存在問題及原因分析

利津縣位于山東省東北部，屬黃河三角洲地區(qū)，自2009年至今，共實施田間節(jié)水灌溉及末級渠系改造工程16處，襯砌防滲渠道123.33 km，埋設(shè)低壓輸水管道558.05 km，發(fā)展節(jié)水灌溉面積15.71萬畝。現(xiàn)有小型提水泵站90余座，總提水能力71.12m3/s，總裝機功率8118KW，灌溉面積59.54萬畝。小引水堰（閘）4處，年可調(diào)節(jié)水量2361.7萬m3。

全縣基層水利服務(wù)體系已初步構(gòu)建，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站、農(nóng)民用水戶協(xié)會、防汛抗旱服務(wù)隊、級村水利員。各機構(gòu)、人員責(zé)任分工明確，能協(xié)調(diào)地開展小型農(nóng)田水利設(shè)施管護工作。

1）存在問題

①部分小型農(nóng)田水利設(shè)施存在不同程度損毀，影響正常使用。如，田間襯砌渠道局部坍塌、滑坡。

②各基層水利服務(wù)組織工作效率不高。

2）產(chǎn)生原因

①小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)尚不夠明晰，設(shè)施管護主體責(zé)任未落實。

②設(shè)施維護資金不足，不能對損毀設(shè)施及時修復(fù)。

③各基層水利服務(wù)組織管理經(jīng)費缺乏，特別是負責(zé)日常設(shè)施管護的村級水利員勞務(wù)費較低，每月只有幾百元，嚴重影響其工作積極性。

2、措施

目前，全縣小型農(nóng)田水利設(shè)施運轉(zhuǎn)還難以完全依靠自我“造血”來維持，要建立設(shè)施良性管護機制，可采取以下幾項措施：

1）明晰工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)

在各小型農(nóng)田水利工程建成驗收后，應(yīng)先對工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)進行確認。已建成工程產(chǎn)權(quán)歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站可將工程無償移交給各農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，使其擁有工程使用權(quán)。形成以農(nóng)民用水戶協(xié)會管護為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利站指導(dǎo)為輔的工程管護機制，以實現(xiàn)工程的長期高效運行。

2）明確管護主體

農(nóng)民用水戶協(xié)會是小型農(nóng)田水利設(shè)施使用者組織，按照“誰使用、誰管護”原則，應(yīng)作為設(shè)施運行管護主體，承擔(dān)農(nóng)田水利設(shè)施管護責(zé)任。農(nóng)民用水戶協(xié)會應(yīng)建立運行管理制度、籌集管護經(jīng)費、日常巡查和維護水利設(shè)施，實現(xiàn)用水戶的自主管理、自我服務(wù)。

3）落實管護經(jīng)費

應(yīng)建立小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護經(jīng)費合理負擔(dān)機制，可采取工程受益者負責(zé)籌集和公共財政給予補助相結(jié)合方式，確保管護經(jīng)費落實。

①受益者負責(zé)籌集

要以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為契機，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，農(nóng)民用水戶協(xié)會可利用自治權(quán)，收取合理的農(nóng)業(yè)灌溉水費，用于小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護。當然，收取農(nóng)業(yè)灌溉水費要在尊重農(nóng)民意愿和充分考慮農(nóng)民承受能力基礎(chǔ)上，通過不斷加強量水設(shè)施建設(shè)，經(jīng)過科學(xué)測算核定終端水價后實施。

目前，利津縣農(nóng)業(yè)灌溉水費征收是依據(jù)實際用水量和灌溉地畝數(shù)，按終端水價每畝次7元標準，以年度進行收繳。（其中：耕地按全年灌溉不超過兩次，魚塘按全年灌溉五次計）每年麥收前，縣政府將全年水費收繳指標下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一收取后，上繳縣財政專戶，實行收支兩條線管理。農(nóng)業(yè)灌溉水費主要用于三項支出：交納黃河水資源費；支付管理人員工資；支渠以上工程施工、運行、管理、維修及更新改造。

為更好保障小型農(nóng)田水利設(shè)施管護經(jīng)費，可將其管護費用列入農(nóng)業(yè)灌溉水費，采取定額內(nèi)用水精準補貼和超定額累計加價等辦法，實現(xiàn)以水養(yǎng)水，促進高效率用水，調(diào)節(jié)水資源緊缺。

②公共財政給予補助

農(nóng)業(yè)水價綜合改革可能使水價有所提高，必須通過公共財政精準補貼和節(jié)水獎勵，才能保障農(nóng)民在合理高效用水的情況下用得起水，保護農(nóng)民種糧積極性。

縣級政府可將基層水利服務(wù)機構(gòu)公益性業(yè)務(wù)經(jīng)費納入政府預(yù)算，以使各機構(gòu)運轉(zhuǎn)經(jīng)費得到保障，取消其后顧之憂；縣級財政應(yīng)設(shè)立小型農(nóng)田水利工程管理和維修養(yǎng)護專項資金賬戶，每年列支一定專項資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施管護；積極爭取省級和中央農(nóng)田維修養(yǎng)護獎補資金，該項資金是按考核各地基層水利設(shè)施管護實績發(fā)放。

4）培育新型市場主體

種植大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，既是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，也可以是小型農(nóng)田水利設(shè)施管護的市場主體。為適應(yīng)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴大和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展壯大的新形勢，縣級政府應(yīng)鼓勵其開展小型農(nóng)田水利工程項目建設(shè)與管理。由各新型市場主體建設(shè)管理的小型農(nóng)田水利工程，應(yīng)享受有關(guān)財政補助政策，并可依法獲得小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

3、結(jié)語

我們應(yīng)轉(zhuǎn)變水利工程“重建輕管”觀念，高度重視小型農(nóng)田水利設(shè)施管護工作，通過采取各種有效措施，建立起設(shè)施良性管護機制，做到產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)費保障、管護有效，把小型農(nóng)田水利設(shè)施管好用好，使其功能長期可持續(xù)發(fā)揮，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收提供堅強保障。

參考文獻：

[1]. 山東省小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護機制研究 孫福華 山東水利 2016年第8期

作者簡介：陳海軍，男，1975年12月生，助理工程師，山東省利津縣水利局.