水庫移民后期扶持政策實施管理決策探討

隋宇航 李賀 王麗顏

【摘要】本文分析了在水庫移民后期扶持政策實施管理決策過程中的四個系統和具體操作過程，探討了優化后期扶持政策實施管理決策的措施，包括提升中樞系統的決策能力、推動建立溝通對話協商機制和決策失誤責任賠償機制，推動管理決策朝著更加科學、合理的方向發展。

【關鍵詞】管理制度；管理決策；后期扶持；決策系統

一、水庫移民后期扶持政策實施管理制度

移民后期的扶持政策實施管理決策指的是在政府相關組織的移民管理機構規劃好移民后期扶持目標，在進行具體項目實施過程中對人口進行核定登記并進行水庫移民后期扶持政策實施管理，在這一過程中作出的決策。從本質上來說是政府對社會資源的一種權威性分配模式，運用自己的物質力量對管理事務進行權威決定，是政府機構的選擇行為，主要目的是為了解決在移民過程中存在的問題或者矛盾。

移民后期扶持政策的實施管理都要符合一個由相關文件和法律制度制定結構嚴謹、層次清晰的制度組織形式。首先是人口管理制度，根據《新建大中型水庫農村移民后期扶持人口核定登記暫行辦法》，規定了移民人口的變化由各省、自治區和直轄市決定，也可以參照中央出臺的一個移民后期扶持人口動態管理辦法進行人口登記核查和管理。

其次規劃管理制度，根據水利部已發布的文件來看，在規劃設計過程中需要具備技術性和操作性的規劃統計，按照相關章程開展檔案管理工作和統計管理工作。

第三是資金管理制度，這個是水庫移民后期扶持政策實施管理的重要組成部分，牽扯到了移民后期扶持資金的使用問題，根據《大中型水庫移民后期扶持基金征收使用管理辦法》的相關規定，在后期扶持資金的實施過程中對資金進行報賬和會計核算，結合項目資金管理和項目年度計劃管理，將水庫工程的開發性項目具體建設運行和收益分配問題進行合理規劃。

最后是監督管理制度，在進行水庫移民后期扶持政策實施管理過程中，需要對規劃進行督導、稽查，對資金進行審計和檢測評估，運用多種手段來保證資金使用渠道的暢通，對出現的問題進行責任追究，保證移民后期扶持工作各方面按照計劃順利開展，確保移民后期扶持工作的組織機構能夠應對突發事件并準備應急預案，維護移民安置地的社會穩定。

二、水庫移民后期扶持政策實施管理決策的過程

在管理決策的過程中會呈現四個層次的系統：一是決策中樞系統，這值得是對移民扶持政策進行決定性決策的領導個體，統領整個決策工作，根據獲知的信息來選擇規劃方案，統籌兼顧并權衡利弊，最終選定方案和對策；二是決策咨詢系統，這一系統為決策者提供多種規劃方案，是一種技術指導或者科學預測意見提供的組織；三是決策信息系統，主要是對移民后期扶持工作中所需要的信息資料進行收集、整理、加工和分享，將移民地的信息檔案轉換成中樞系統和咨詢系統所需要的資料，決策的成功與否往往由掌握的信息量和信息準確度決定，所以這個系統必須要高效率、高質量、信息準確及時；四是決策控制系統，對中樞決定的決策進行檢驗，判斷方案是否科學合理，能否在現有條件下開展，對扶持工作進行監測和評價，將扶持工作的效果進行反饋。

一個科學化的移民后期扶持政策實施管理過程對上述四個系統缺一不可，在具體管理決策時首先是要明確決策的目標，再由咨詢系統擬定各種規劃方案，并準備各種備選方案，由中樞系統根據信息系統收集來的信息選擇最優方案，在控制系統的監督下貫徹和落實相關政策與方案，每一個環節都具有重要意義，不可或缺。在水庫移民后期扶持政策實際實施過程中往往會注重對決策目標的明確和方案的選擇，會忽略掉從各種備選方案中選擇的步驟，管理決策過程中不只重視決策的執行情況，對其他過程都要給予同樣的關注度。

三、優化移民后期扶持政策實施管理決策的措施

1.提升中樞系統的決策能力，確保管理決策體系科學合理

決策者自身的道德修養水平和決策能力直接決定了一個決策的成敗與否，決策者在水庫移民后期扶持政策的實施管理決策中發揮了主體作用，在決策崗位的選拔上一定要注重道德修養和知識能力，確保決策者有責任感、有能力、有水平，不斷完善決策體系和各系統組織之間的互補效應，對于管理決策人員不斷進行培訓和思想政治工作，使得決策內容能夠真正從移民群眾的利益出發，做到從群眾中來，到群眾中去。

2.推動政府于移民溝通對話協商機制，推動移民參與到決策中來

要提高對移民后期扶持政策實施管理決策的科學性和合理性就需要推動更多的移民參與到決策中來，后期扶持政策針對的是移民的生活和生產狀況，對于移民后期扶持的政策應該做到透明、公開，保證移民群眾的知情權、監督權和參與權，不斷提高自身的規劃能力和動態調整能力，使得移民后期扶持管理政策能夠左右聯動、規范運作、符合移民的意愿和陽光操作。

3.追究決策失誤責任

為了推動水庫移民后期扶持政策實施管理決策更加科學合理，決策者更加具有責任心和風險意識，必須要建立一個管理決策失誤賠償制和責任制，并作為工作人員年度考核的重點內容，如果是因為決策失誤而造成移民安置地的經濟損失和移民群眾損失的，應該追究決策者的責任并賠償一定的經濟損失，推動領導者和管理層更加認真、慎重的選擇規劃方案，阻止移民安置資金的浪費和流失。

結語：

要推動水庫移民后期扶持政策實施管理決策體系朝著科學、合理的方向房展，就需要協調決策系統的四個方面進行合作分工和資源整合，不斷改進管理決策系統的整體功能，確保決策內容符合移民群眾的利益，有利于后期扶持政策的順利開展和社會穩定。

參考文獻：

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