行業協會在現代學徒制中的主導作用研究①

陰法明，楊前華

[摘 要] 在西方現代學徒制中，行業協會扮演著重要角色。德國二元制中，行業協會是職業教育的管理者；在瑞士三元制中，行業協會是職業教育的重要參與者。在我國現代學徒制試點中，通過適當的機制設計，行業協會可以發揮主導作用。以南信院和軌道協會的現代學徒制試點為例，在校企協同配合下，充分發揮行業協會在人才培養模式設計、學徒學習過程監督和考核、協調安排學徒就業等方面的主導作用。

[關 鍵 詞] 職業教育；行業協會；現代學徒制

[中圖分類號] G710 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）31-0012-02

一、引言

我國自2014年開展現代學徒制試點以來，職業院校紛紛開展相關試點工作。近年來，我國軌道交通建設迅猛發展，地鐵建設和運營人才需求量猛增，相關院校軌道交通專業開始嘗試采用現代學徒制開展人才培養工作，培養更符合企業需求的人才。軌道類專業的現代學徒制，主要由院校和地鐵運營公司共同主導完成，地鐵公司在招生階段即介入，具備“招生即招工”的特點，學生通過頂崗實習的方式完成企業階段學習，其本質仍是地鐵訂單培養模式。

行業協會是指介于政府、企業之間，商品生產者與經營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監督、公正、自律、協調的社會中介組織。行業協會具有非政府性、非盈利性、互益性、中介性四個特點[1]。本文在分析西方現代學徒制中行業協會作用的基礎上，以南京信息職業技術學院試點為例，從政策機制、培養模式、教學實施等方面，研究行業協會在現代學徒制中如何發揮主導作用。

二、西方現代學徒制中行業協會的角色分析

德國是現代學徒制實施的典范，企業和學校是現代學徒制的實施者，學徒交替在學校和企業完成培訓，因此被稱為雙元制[2]。按照德國《聯邦職業教育法》的規定，行業協會是德國法定的職業教育“主管機構”。這一制度設計把職業教育直接與產業和企業聯系起來，實現行業對職業教育發展的主導作用，成為德國職業教育成功的關鍵所在。德國行業協會以保障職業教育質量為核心，在現代學徒制實施的各個關鍵環節進行管理。在準入環節，通過審核教育企業和師傅資質，把控入口關；在實施環節，通過提供咨詢、管理學徒合同，把控過程關；在支撐環節，通過建立跨企業培訓中心，把控資源關；在考核環節，通過組織結業考試，把控出口關；在策劃環節，通過推薦雇主代表，參與把控設計關。

瑞士同樣擁有成熟的現代學徒制，與德國不同，瑞士的現代學徒分別在企業、職業學校、產業培訓中心完成學習，因此被稱為三元制。在瑞士現代學徒制的發展過程中，聯邦政府、州政府、企業與行業協會等專業機構三方合作，共同承擔現代學徒制的管理與實施[3]。行業協會承擔校企合作與溝通的重要任務，負責制訂培訓計劃、開發培訓標準、實施學徒考核等。

三、行業協會參與現代學徒制的路徑分析

行業參與職業教育，是職業教育健康發展的必然要求，也是企業適應產業轉型的必然要求。我國行業協會與德國行業協會各方面差距巨大，無法像德國行業協會那樣在職業教育中發揮基礎性的支撐作用，但是立足我國國情，借鑒德國經驗，還是能找到行業協會參與職業教育的可行路徑的。

（一）強化政府驅動，優化外部環境

政府驅動是我國行業協會發展的特點，也是職業教育發展的特點，現代學徒制試點面臨的困境，根源在于國家的頂層設計不夠系統，政府的推動不夠協調。在行業協會和職業教育都面臨轉型的現階段，需要進一步加強政府的力量，為職業教育打造一個良好的外部環境，包括中央政府通過修訂《職業教育法》，優化職業教育的頂層設計，明確經濟界與教育界各自的職能，推動行業主導職業教育，賦予行業協會相關的責權利；通過建立國家職業資格證書框架，建立證書導向的職業準入制，體現職業教育的價值，提升職業教育的認可度；通過制定統一的專業教學標準，對接產業需求與培養內容，把控職業教育質量。地方政府出臺激勵政策，推動行業協會與職業院校的深度合作。行業主管部門細化對行業協會“人才培訓”職能的要求，把職業人才培養納入其中，與從業人員統籌設計職后培訓。

（二）建立利益紐帶，激發內生動力

行業協會代表企業參與職業教育，企業逐利的價值取向必然會在行業協會的活動中得到體現。因此，要分析企業和行業協會參與職業教育的利益訴求，找到各方的契合點和平衡點，建立利益紐帶，讓企業、協會、學校等參與方在合作中都能有所收益。對利益訴求的分析，不能僅停留在經濟層面，還需充分考慮各方在教育效益、社會效益、文化效益等方面的深度需求。

（三）依托項目探索，逐步建立機制

成熟可行的機制是實踐層面不斷改進的結果，在機制尚未形成之時，行業協會參與職業教育最好以具體的項目為依托，以明確的建設目標、內容、標準作為抓手，有具體的組織機構負責執行，有明確的責權利約定作為規范，在項目推進過程中，各方統籌協調，逐步完善機制建設。依托具體的項目，而不是松散的聯盟，能更好地把行業協會在職業教育中應該發揮的作用和可以發揮的作用落到實處。

（四）抓住新興產業，呼應行業需求

職業院校可以著眼新興產業，尋找與行業協會深度合作的機會。新興產業一般技術含量較高，技術復合型特征明顯，對從業人員素質要求高，并且在初興階段往往缺乏現成人才，企業對人才培養的需求量大，在人才培養的配合度上也會更積極。這些因素為職業院校介入合作提供了條件。因為是新興產業，其行業協會一般也是新建的，組織形式會按照市場經濟的要求，不是簡單的“自上而下”式；因為技術新，行業從業人員素質較高，行業協會的人員選聘也會更關注素質，這些因素為行業協會主導職業教育人才培養提供了可能。因此，行業協會與職業院校在新興產業領域達成深度合作，更具可操作性。

四、南信院現代學徒制案例解析

（一）行業協會職責分析

南京市軌道交通產業發展完備，軌道行業人才需求量增長迅速，因此南信院選擇與南京軌道交通協會合作，開展軌道專業的現代學徒制試點。南京軌道交通協會下轄56家企業，基本覆蓋了產業鏈上投融資、設計咨詢、裝備制造、工程施工、運營維護等所有領域。南京軌道協會的會員單位在人才需求上，崗位分布和數量需求都比較零散，無法與職業院校建立傳統的成建制的訂單培養。現代學徒制試點項目借鑒德國行業協會樹立“跨企業培訓中心”的理念，通過南京軌道協會，匯總歸并中小企業的人才需求，按照崗位開展規模化培養。仿效德國行業協會參與職業教育的做法，由南京軌道協會全程主導人才培養工作，其職責主要包括包括：（1）成立專門機構，采取有效措施積極參與現代學徒制人才培養全過程；（2）監督現代學徒制管理機構企業方工作人員組成、帶徒師傅與專門管理人員的配備；（3）協助學校、企業共同做好現代學徒制班級生源和招生計劃數申報、生源資格審查、考核選拔與招錄、中途學生（學徒）退出善后安排、補錄等招生招工工作；（4）協助制訂審核招工選拔標準、學徒協議、勞動合同等；（5）監督現代學徒制學生（學徒）在崗工作（學習）的日常管理；（6）參與制訂人才培養標準、崗位技能考核評價標準等；（7）協助學校、企業共同制訂專業人才培養方案、共同開發理論與技能課程及教材、共同做好教師師傅“雙導師”教學團隊的建設與管理、共同組織考核評價、共同進行項目研發與技術服務等；（8）監督現代學徒制企業運行所需的工作場所、工作設備等；（9）協助學校建設校內外實訓基地；（10）協助學校向上級主管部門申請現代學徒制試點項目的支持及申報；（11）負責推廣現代學徒制試點工作經驗。

（二）學校職責分析

學校作為重要的參與方，在學徒制試點中擔負校內培養、學生管理等工作，具體職責包括：（1）負責現代學徒制管理機構的籌建、學校工作人員的組成，教師隊伍與專門管理人員的配備；（2）配合甲方聯系合作企業共同做好現代學徒制生源和招生計劃數申報、生源資格審查、考核選拔與招錄、轉專業、學徒協議簽訂、中途學生（學徒）退出善后安排、補錄等招生招工工作；（3）負責現代學徒制學生（學徒）的學籍管理、畢業資格審核、畢業證書發放等；（4）負責現代學徒制學生（學徒）校內學習日常管理；（5）負責提供現代學徒制班級校內運行所需的教學場所、教學設備，包括多媒體教室、實訓室、教學器材設備等；（6）負責組織購買現代學徒制學生（學徒）的在校責任險、學生意外傷害險等保險；（7）負責現代學徒制班級教學相關各類經費的發放；（8）負責向上級教育行政主管部門申請支持和項目申報；（9）負責現代學徒制試點工作經驗的總結與推廣。

五、結語

經過近三年的試點工作，南信院摸索出了一條多方共贏、行會主導的現代學徒制實施路徑。企業通過項目獲得了培養和考察人才的機會，行會和學校通過項目能夠更好地服務企業。項目實施以來，總共遴選出近200名學生參與試點；制訂了相應的人才培養方案和課程標準體系；培養企業師傅30余名，有效提升其教育教學水平。通過本項目的實踐，為我國現代學徒制的成功開展提供了參考。

參考文獻：

[1]楊宇.行業協會概念辨析[J].皖西學院學報，2007，23 （3）：9-13.

[2]關晶，石偉平.西方現代學徒制的特征及啟示[J].職業技術教育，2011，32（31）：77-83.

[3]黃蘋，黃光芬.瑞士現代學徒制中“囚徒困境”的解決方案及啟示[J].云南行政學院學報，2017（3）：142-147.