如何提高國防法規執行力

侯振宇

《國防法》是我國國防法規體系的“龍頭”，2017年是《中華人民共和國國防法》頒布20周年。在新的形勢下，提高國防法規執行力，對于推進國防和武裝力量建設，促進依法治國和依法治軍偉大方略的貫徹與實施具有重要意義。當前，國防法規仍存在執行不力的問題，主要表現為國防法規有待完善，國防文化有待增強，國防觀念有待提高。為此，我們應在機制體系、宣傳方式、督查力度上尋求改進和突破，從而進一步發揮國防法規的法治保障作用。

習主席指出：“法律的生命力在于實施，權威性也在于實施。法規制度不能成為‘稻草人‘泥菩薩，要立好規矩更要收好規矩，定了規矩就要執行，做了規定就是要來真格的”。當前，我國的國防法規體系已較為完備，貫徹落實好國防法規，缺的不是法規。如何提高國防法規執行力，推動國防和軍隊法治化進程是值得我們思考的問題。

一、要完善機制體系，切實增強國防法規執行力

在依法治國的背景下，提高國防法規執行力無論是在內容、功能上，還是在方式、方法上較以往都有很大變化，迫切需要在提高國防法規執行力上有所突破，建立適應新形勢的機制體系，以堅強有力的法治保障，推進國防法規執行力發展工作的有序進行。當前，社會大眾把執行國防法規的義務看作是負擔，其原因在于國防法規中關于責任的規定較多，關于權利的規定較少。去年頒布的《國防交通法》以法律的形式規定了要建立國防交通管理體制機制，規范國防交通領域的規劃、建設、管理、資源使用等活動，同時，為鼓勵公民和組織依法參與國防交通工作，以達到國家強制與市場激勵的平衡，《國防交通法》明確了公民和組織參與國防交通工作的權利義務，建立了市場導向的利益引導機制，從而實現調整國防交通領域的社會關系。對此，一要注重搞好頂層設計。為保障國防法規的執行力，要從法律規范的角度出發，在立法或后續法律完善過程中可以引入相關管理體制機制；要健全國防法規中的權利性條款，充實增加推動國防法規執行力的需求對接、利益補償等具體規范性內容，以增強法規制度的針對性和操作性；要完善各行業領域的國防法規，努力形成上下銜接、相互協調、整體配套的國防法規體系。二要加快出臺配套法規。配套的政策、法規和規章是進一步規范國防活動，推動國防法規執行力工作的有力抓手。《國防法》、《兵役法》對軍人權利的進行了規定，但是軍人權利得到有效地保障離不開《軍人保險法》《軍人撫恤條例》等相關法規；軍人的優待權在《軍人撫恤條例》中有明確的規定，但是軍人優待權能在各個地方得到有效保障離不開各個地方政府在有關準則中予以明細。要加快出臺重要國防領域和重大國防項目的配套法規，促進法規和實踐有效對接；要完善與國防法規相關的地方性政策法規，為本地區國防法規各有關方面提高操作性強的行為準則。三要建立軍地聯動體系。落實好國防法規是軍地共同的責任，要建立軍地聯動體系，軍地在認識上必須達成統一、在高度上必須達成一致，把提高國防法規執行力上升到新的認識層面。法貴在執行，也難在執行，無論是地方還是部隊，面臨的最大問題是國防法規落實過程中執行力不強，這需要領導干部始終把落實法規制度作為基本職責，把依法辦事作為工作的基本方式，把知法守法作為基本素質，提升國防法規執行力。要把制度落實作為難點來抓，各地方黨委、地方政府和軍區黨委應當依據相關國防法規搞建設、抓戰備，針對主要國防領域的難點問題，探索建立完善聯合培訓、聯合管理、聯合考評制度，讓軍地同頻共振、雙向對接；要在國防教育上創新開展軍隊融合式教育，在國防教育中突出國防法規教育，解決國防教育難落實的問題。

二、要優化宣傳方式，有效增強國防法規執行力

貫徹落實國防法規，推動國防和軍隊建設，是一項十分復雜的系統工程和牽動全局的戰略舉措，必須在優化宣傳方式、增強合力上想辦法、求突破。當前，國防法規執行不到位與國防法規宣傳不力，國防文化氛圍不夠濃厚有很大關系。一方面，人們對于國防法規的了解很少，大多數知道有《國防法》等相關法律，但是對于自身的國防權利與國防義務知之甚少，另一方面，針對全社會的國防教育主要集中于特殊的日期，例如在九·一八全國各個大城市都會以拉響防空警報的方式讓人民時刻警醒“勿忘國恥”，但是“國家興亡、匹夫有責”并沒有走入老百姓心靈深處。對此，一要加強宣傳聚合力。首先要保證國防法規宣傳深入社會，除了把國防法規教育納入大中小學生學習課程和公民教育范疇外，還應推進國防法規教育進企業、進社區、進農村、進家庭；要大力培養革命英雄主義文化，發揮革命英雄的模范典型作用。某地政府將本地抗戰老兵的畫像、事跡制作在菜市場附近的街邊宣傳墻上，此舉不僅表達了對抗戰老兵的尊敬，也有利于塑造愛軍尚武品格，營造良好國防文化；要注重社會風尚的引領，把國防法規的宣傳經常化，增強履行國防義務的自覺性，營造人人關心國防的氛圍。二要創新宣傳方式聚合力。這是一個移動互聯的時代，這是一個人人有麥克風的時代。提高國防法規執行力，我們不能停留在過去拉橫幅、寫標語，而應重視新媒體的運用。以解放軍報客戶端“兩微一端”為例，它契合了當代青年的接受心理和求知習慣，用“網言網語”闡釋抽象道理，用“俚言俚語”表達家國情懷，使青少年在潛移默化、寓教于樂中接受教育。因此，要順應時代要求，更新思維方式，讓國防法規的宣傳“接地氣”；要創新傳播方式，整合多種宣傳方式，擴大國防法規宣傳的受眾面；要善于借助新媒體，增強國防法規宣傳的實效。三要深化宣傳聚合力。要提高國防法規執行力，使國家機關和組織與普通大眾形成良性互動，不僅需要國家機關和組織履職盡責地宣傳，更需要讓社會大眾有效地參與其中。因此，要發揮駐地部隊、民兵預備役人員在國防法規宣傳中的橋梁紐帶作用，增強國防法規宣傳的吸引力；要發揮國家機關和社會組織在國防法規宣傳中的牽頭作用，協調駐地部隊、民兵預備役人員與社會大眾的互動工作。

三、要重視督查力度，努力保障國防法規執行力

貫徹落實國防法規是依法治國的要求。有法必依，執法必嚴，推動國防法規的執行力，必須抓督促。當前，有些地方、部門和企業存在“重經濟、輕國防”的現象。有的企業國防觀念淡薄，總認為貫徹落實國防法規是部隊的事，有的單位強調本單位、本行業的特殊性，不能從整體和全局上考慮國防建設的需要，有的地方在與國防建設密切相關的經濟建設項目上，實現沒有征求軍事機關意見，沒有嚴格落實事實需求，損害了國防建設效益。對此，一要建立聯合檢查組，開展國防法規執法檢查。地方的人大常委會要發揮牽頭作用，聯合軍分區和地方政府人事、民政、人防等職能部門組建國防法規執法檢查組，通過查、看、聽、問等方式，深入有關部門、所屬轄區、學校、鄉（鎮、街道）企事業單位進行檢查；二要將落實國防法規納入政府年度目標考核范圍。協調國防利益和地方利益是地方政府在執政過程中面臨的難題，是對軍地領導國防觀念的考驗，但是，“既然有法規，就要不折不扣地執行”。各個層級的地方政府和各政府部門，應當根據職責分工，明確目標要求，劃分評分標準，通過將落實國防法規納入政府年度目標考核范圍的舉措，將督促國防法規執行力固化為基本工作，促使依法合力抓建國防成為新常態；三要建立和完善督查通報制度。落實國防法規，不僅需要廣大群眾依法履行國防義務的自覺性，也需要從制度上進行約束。在加強國防法規的執法檢查中，各級檢查小組要盯住不落實的人，抓住不落實的事，讓有法不依、執法不嚴者付出代價，通過建立和完善每半年一次的督查通報制度為各級領導“施壓”，促進各級依法貫徹國防法規。

（作者單位：西安政治學院研究生管理大隊）