政府和社會資本合作（PPP）問題研究

黃海均

摘 要：本文主要分析在西方發達國家基礎設施建設中采用的政府和社會資本合作模式，在一定程度上可以推動政府購買服務，促進企業的發展，使政府的職能更加完善，釋放出更多的經濟活力。本文主要分析在政府和社會資本合作采用中存在的問題，并提出相應措施。

關鍵詞：政府和社會資本合作（PPP）；問題；措施

一、引言

市政基礎設施建設具有自身特征，其建設資金的來源主要是國家財政資金和地方財政資金，在資金的投入和城市建設中，我國對資金的需求量在不斷提升。所以，在各類設施建設中，要不斷籌集資金，使融資渠道進一步拓寬，將各類資本投入在經濟建設中，使資金的使用效益得到提升，使市政基礎設施具有經營性特征。PPP模式主要指的是政府和民間組織的合作，將公共部門和私營部門的資金整合企業，從而建立合作關系，在公共設施建設中共同提供資金。這種模式是在20世紀90年代在英國開始出現，現在其在不同國家都得到了廣泛應用，而且效果非常明顯，實現了經濟效益和社會效益的雙贏。政府和社會資本合作中，政府會給予一些私營企業長時間的特許經營權，從而確保基礎設施可以運營。但是，二者在合作環節中，他們會產生利益的分歧，也會出現責任不清晰的情況，所以，政府與私人企業應該完善合作機制，才能使分歧消除，二者才能共同完成目標。

在市政項目的施工中，應該爭取更多的上級指示，在規劃和招標環節中，應該選擇合適的投資合作方。在合同簽訂后，中標人和市政府應該組建公司，將特許經營權給私營企業。

二、政府和社會資本合作應用中存在的問題

（1）政府和社會資本合作模式的相關法律亟需出臺。在政府和社會資本合作模式應用中，相關的法律還存在不健全的情況，導致政府和社會資本合作不能在我國健康發展。現在，我國很多法律和法規的內容與政府和社會資本合作模式相差比較遠，而且很多都是地方性的管理條例，很多文件之間出現重疊和矛盾的情況，各種模式的內涵并不清晰。我國很多特定的基礎設施與一般的基礎設施存在差別，政府和社會資本合作模式在運行的環節中，會產生很多問題，但是法律又不能涉及到這些問題，所以在解決這些模式中沒有依據可以遵循，甚至會出現政府和社會資本合作模式應用中與相關的法律條文出現沖突，與相關的法規也會產生沖突。所以，在政府和社會資本合作模式應用中，要對相關的法律和法規進行梳理，從而消除各類沖突，結合我國具體的國情，完善詳細的操作規則，完善政府采購和市場準入的規則，實現風險的分擔。

（2）政府在公共事業領域中的角色需要轉化。我國的基礎設施一般都是由政府出資建設，這就產生了壟斷經營的情況，政府部門都大量的投資者，他們起到直接經營和監督的作用。所以，隨著社會經濟的高速發展，國家對基礎設施的需求量在提升，政府的財政不能滿足巨額的資金要求，政府在基礎設施建設中，出現壟斷的情況，導致資源的浪費。在公共設施建設中，很多經營的職能出現混淆，導致公共事業的發展不暢。

（3）公共設施建設中尋租現象突出。由于政府在運行的環節中要提供公共產品的交易成本，而且在進行績效評估中缺乏科學性，所以，在公共設施建設中，常常會導致政府的作用不能充分發揮。政府也是經濟人，在投資中會偏向自己的利益，就會導致尋租問題普遍。

（4）項目回報率難以把握。在政府和社會資本合作模式采用中，政府要對運營的成本進行充分考慮，所以，要分析回報率，防止企業在經營的環節中出現產品價格壟斷的產生。從國際層面上看，政府和社會資本合作模式的采用中，也會出現很多失敗的案例，主要原因在于收益和風險的分擔不能對等。在利益分配環節中，要通過定價的方式實現。通過分析我國的情況，發現項目的可行性分析一般都是通過政府完成，這很難分析項目未來的資金流情況，不能對基礎數據的分析，很多協議中的條款會導致暴利的產生。而且政府對相關情況進行了過多的干預，導致資本出現虧損。

三、完善政府和社會資本合作模式的建議

（1）建立完善的法律體系。政府和社會資本合作模式作為一項合同形式的融資方式，其在應用中涉及到擔保、合同、外匯等各方面的內容，其內容非常復雜，而且文件的類型比較多，所以要健全相關的法律制度，降低項目投資的風險。在整個環節中，政府應該在政策上給予支持和鼓勵，吸引更多有實力的私營企業參與其中。政府應該制定相應的操作方法，在私營資本進入到市政施工中可以更加的便利。在政府和社會資本合作模式運作中，清晰而有效的運營模式發揮的作用非常大。政府在與企業合作和談判環節中，應該完全按照相關的法律和法規進行，而且也應該嚴格遵守國際法。政府要敢于行動，在立法上實現突破，對各項制度進行完善。

（2）建立完善的監管體系。在進行基礎設施建設環節中，需要很長時間才能全部的收回資本，而且水和電具有高度的壟斷性，私營企業的目的在于盈利。但是在政府和社會資本合作模式引入后，如果政府的監管職能不能充分的發揮，就會導致政府會承擔更多的公共消費，應該建立長期的配套監管機制。政府要完善資產的管理，確保各項承諾都能落實，確保企業的資產在流動環節中非常安全，盡量降低企業在融資中產生的成本，確保企業得到豐厚的收入。在項目實施中，要對其效率進行監管。

（3）建立完善的激勵和扶持政策。很多基礎設施都不能呈現出商業化的特征，但是基礎設施已經進入了市場化進程，政府在進行基礎設施建設中，應該合理引導資金。在采用政府和社會資本合作模式后，政府的資金投入要比傳統的投資模式要少，政府可以獲得一定的收益。完善動態調整收益的方式，完善政府的補貼機制，從而吸引更多私營企業。完善各類政策的優惠，完善稅收結構的調整，實現分類稅收的減免優惠等。

（4）建立一套權責對等的合作方式。在市場資源配置環節中，政府和社會資本合作模式更要完善資源的配置。完善政府和市場的關系，對二者的界限進行制定。政府在基礎設施建設中是主要的角色，所以政府要針對實際情況對融資的策略做出相應調整。政府要明確職能，對企業應該履行的職責，要放手交給企業。完善政府和社會資本合作模式的全面設計，對項目的細節問題梳理。政府和社會資本要完善協商，依法按照規定執行，確保各項工作可以公開招標。在政府和社會資本合作模式運行的環節中，應該完善市場運作，提升項目的質量，降低相關成本。

四、結束語

綜上所述，在進行市政基礎設施建設環節中，要完善市場化的運行模式，從而有效減少政府財政支出的壓力，也能完善基礎設施投資的運營效率，完善基礎設施建設，為群眾提供更好的生存環境，完善城市的管理。PPP模式在我國城市公共產品的建設中發揮著非常大的作用，應該得到廣泛應用。

參考文獻

1.溫來成，劉洪芳，彭羽.政府與社會資本合作（PPP）財政風險監管問題研究.中央財經大學學報，2016（12）.

2.賈建軍.政府與社會資本合作（PPP）會計問題探討.商業會計，2016（19）.

（責任編輯：何萌）