蘇魯豫皖省際邊界地區農業質量安全提升對策

吳昕珊 黃立慧 姚雪晴

【摘要】由于不同省份政策和關注度差異，省際邊界地區農村一般都是經濟"洼地”，經濟落后引發的一些農業質量安全問題愈發引人關注。本文針對省際邊界地區農業質量安全提升對策進行研究，通過走訪蘇魯豫皖省際邊界地區的農村、選取幾個農村進行實證分析，并提出了相關建議。

【關鍵詞】省際邊界地區；質量安全； 農村；農業

一、引言

在十八屆五中全會中，提出了"創新，協調，綠色，開放，共享”的五大發展理念。其中，綠色發展是實現生產發展、產業創新、改善生態的必由之路。現代人生活水平的提高，使人們更為關注環境對生活質量的影響，綠色發展勢在必行。而共享發展是我們社會主義國家的本質要求，更是社會主義優越性的體現。因此，我們要深入貫徹這五大發展理念，盡力將農業轉變為與“綠色”“共享”相結合的、更加安全的新農業。處于經濟“洼地”的省際邊界地區，更需要轉變為新農業，向城市化發展，絕大部分省際邊界地區城市經濟發展水平相對較低。

由于中國的農產品質量安全技術標準體系不健全，農業物聯網技術剛剛起步。而處于經濟“洼地”的蘇魯豫皖省際邊界地區，鮮有人關注。目前農業質量安全問題主要有農藥化肥的科學使用、生態環境的污染與政府監管力度不夠三個方面，而中外學者也就這三個方面做出研究。在農藥化肥的使用方面，王秀峰以山東省東平縣為例，從科學使用農藥的角度來研究，提高農藥使用水平，確保農業生產的安全。張卓從農業部門的角度考慮，就農業質量安全的現狀進行分析，提出了保障農產品質量安全工作的幾點思考以及建議。 趙領軍以農業物聯網的角度切入，以山東省濟南市為例討論了農產品質量安全。栗云端認為提高我國的糧食質量安全是我國農業發展的迫切需要。這幾位學者都是以農藥化肥作為研究主題，分別從科學使用、農業部門、物聯網和數據四個方面切入，講述了農業質量安全的重要性。王秀峰雖然講述了農藥的害處以及科學用藥的方法，但他沒有從用藥的主體出發。農民的知識水平相對來說較低，對農藥的認識不夠，需要政府定期組織培訓，才能從根源上解決農藥問題。張卓在這方面做出了補充，彌補了培訓這一空缺。在政府監管力度方面，孫娟娟借鑒歐盟農產品質量安全的立法，發表了自己的一些啟示。樊紅平將美國農產品質量安全檢驗檢測體系與中國檢測體系做了比較研究。在監管方面，歐美國家做的較好，這兩位學者都舉出具體的法規來印證這些國家法規的一步步完善，我國應該向他們學習。在生態環境方面，許世蛟基于生態文明視角對蘇魯豫皖四省交界之地江蘇省徐州市現代農業發展路徑進行了探析。將重點放在一個典型的交界地區上進行研究，很具有代表性。

綜上所述，我們要在完善的監督體系下，運用農業物聯網技術監管并保證農藥使用及之后生產鏈中的安全。我認為，像歐美國家學習一套從田間到餐桌的監督體系很有必要。

二、蘇魯豫皖省際邊界地區農業質量安全的現狀

（一）農業質量安全定義

農業質量安全主要包括農產品質量安全，就是指農產品的可靠性、使用性和內在價值，包括在生產、貯存、流通和使用過程中形成、殘存的營養、危害及外在特征因子，既有等級、規格、品質等特性要求，也有對人、環境的危害等級水平的要求。而農業質量安全又包含著在農業生產過程中發生的一些安全問題。

（二）我國蘇魯豫皖地區省際邊界地區農業質量安全情況

在省際邊界地區，地理位置相對偏僻，大部分是農村，經濟水平比較落后，政府對這些地區就疏于管理，有的更是不管不問。在農產品質量安全問題上，有些問題也就更加嚴重。

1.農藥化肥的使用現狀

農民本身的知識水平就不高，有些農村又缺少科學的農業技術指導，政府也并不組織些指導活動去教導農民，對這些農村采取忽視的態度，導致村民不了解科學的施肥方法，隨意施肥。這不僅僅是浪費資源的問題，更污染了周圍的環境；過量的農藥也會在農產品上有殘留，市場監管機制又不完善，老百姓的健康沒有保障。

2.農業生產環境現狀

近年來，我國農業生產環境（包括耕地土壤、農業用水和大氣質量）越來越差，白色污染以及耕地土壤中的重金屬帶來的危害觸目驚心，工廠不達標的污水和氣體的排放更是讓人膽戰心驚。這些污染主要來自兩個方面：一方面是工廠的超標排放以及人們生活垃圾的不合理處理；另一方面是農藥化肥的過度使用導致的水和土地的污染。

3.醫療衛生現狀

在醫療衛生方面，有些村也無法達到應有的衛生要求。在各自村里的衛生所內，可以看到不少蒼蠅。另外，在省際邊界地區，常常會有較貧窮省來較富省看病以及投保的情況，像安徽與江蘇搭接地區，就常有安徽地區村民來徐州投保。就安徽村干部表示，許多村民不愿參與醫療保險，愿意參保人員也都更愿意參加江蘇的醫療保險。

4.生態環境現狀

此外，這些地區都處于省際邊界，政府對這些地區的關注并不多，經濟投入也較少，生活環境更是不管不問。許多地方垃圾成堆也無人打掃，無人管理；再加上一些養殖牲畜的家庭，常常糞便成堆，無人清理，散發著一陣陣惡臭。在我們參觀的養雞場中，糞便并沒有及時處理。加上是蘇魯豫皖省際邊界地區，四省接壤之地，交通發達，常有運貨的大車經過，留下一道黑煙，造成周圍環境污染。

（三）我國省際邊界地區質量安全的問題

我國省際邊界地區質量安全問題主要有三個方面，分別是：農藥化肥的過度使用、醫療衛生的服務情況以及生態環境的污染。

1.農藥化肥的過度使用

我國省際邊界地區對農藥化肥的用量并沒有做出明確的規定，又處于省際邊界，政府的專注度不高，經濟投入也不大，更少有人去組織一些農業技術的教育培訓，讓邊界地區人民接觸一些科學合理的農業技術、農藥施肥劑量，這就導致某些農村的農藥化肥使用情況不合理，出現農藥濫用、亂用的情況。加上政府在這方面的監管力度不到位，農藥化肥的使用問題非常嚴重。

2.醫療衛生的服務情況

蘇魯豫皖省際邊界地區貧窮農村醫療衛生水平不到位，衛生所臟亂差。 在我們走訪過程中可見，在江蘇這邊的衛生所較好，較整潔。但在其他省邊界農村衛生所中，我們發現，衛生情況很不理想。衛生所應該是村民看病的地方，應該有一個安靜整潔的環境和一個稍大的輸液室來供病人休息。雖說比不上醫院的設施條件，至少安靜與整潔兩點應該做到。只有百姓身體健康了，才能從勞動者自身提高農業質量安全。

3.生態環境的污染

省際邊界地區生態環境較差，很多地方還是路邊堆垃圾、糞便，走過去一陣惡臭，讓人感覺“臟亂差”。再加上蘇魯豫皖省際邊界地區交通發達，有很多運貨大車從這邊路過，排放出黑色的汽車尾氣，造成大氣污染。還有的地區正在拓寬道路，沒有做任何防護措施，沙和石子都堆在路邊，有車經過就弄得塵土飛揚。有些農村設有電廠，對周圍鄉村污染嚴重，加上監管不到位，有些電廠在晚上超量排放，使污染物增多，加重了生態環境的負擔，使得周圍環境越來越差，水質和空氣質量越來越不好。

三、中外質量安全對比

與外國相比，我國這方面的法規體系并不健全。我國的農業生產安全監管體系并不完善，加之我國幅員遼闊，農用土地分布較廣且由農戶小范圍包地，不如國外農莊方便監督管理。因此，我國更需要完善相關條例來保證生產質量安全。想要提高農產品質量安全，必須要有相關法令條例可以參照。我們現在應該補上我國在這方面的缺失，健全相關法律法規，使老百姓的質量安全有相關法律的保護。

（一）美國

在美國，人們有著完備高效的食品質量安全監管體系、完善的食品質量安全法律體系和嚴厲的處罰機制，讓人們不能違反，不敢違反且不想違反。他們的質量安全監管體系是由多個政府部門和其他民間機構組成的，確保了制定標準的科學性、全面性、官方性、親民的特點。這些標準環環相扣、緊密相連，保證每一個方面都有相對應的標準，確保"從田間到餐桌”的每一個步驟都被監督，全方面的保證質量安全。并且政府還設有專門的網站來供百姓查詢這些權威信息，提醒消費者一些質量安全問題。而健全的質量安全法律體系又提供了質量安全具體得操作標準與程序，使食品質量安全的每個環節都有法可依。嚴厲的處罰措施又加強了前面兩項的保障力度，一旦在質量安全上出現問題，相關部門立即對有關企業進行巨額罰款。并且，處罰具有連帶性，銷售方也會有賠償，人人都會在巨大罰款的壓力下不去購買和銷售一些質量不過關的產品，這樣就提升了農產品的質量安全。

（二）歐盟

歐盟是比較早開始關注食品質量安全的，他們是通過不斷改善立法來強化食品質量安全，在此基礎上，逐漸建立起了一個健全的法律體系。而在法律體系健全的同時，歐盟也在致力于建立一個統一的食品安全管理事務機構。有了完善的管理機構，不僅讓政府更容易管理食品質量安全，平民也可以在其中得到相應的服務。另外，歐盟還要求所有食品生產經營者必須建立可追溯體系以實現食品能夠達到被全程監控，每一步都處于被監督的狀態，讓安全問題無可藏匿，出現問題可以及時解決。

（三）我國部分地區（以山東省濟寧市為例）

現在我國部分地區（譬如山東省濟寧市）使用了農業物聯網技術，農業物聯網是物聯網技術在農業領域的應用。但由于我國這方面技術還屬于實驗階段，并不成熟，且投入多、回報收益周期長，還需要支付定期的維修費用。

在法律制度上，我國還沒有很好的完善相關法律制度，這是我國與國外農業質量安全的一大差別。我國需要盡早制定和完善相關法律制度，借鑒歐美國家在相關法律上的規定，讓我國處于一個健全的法制體系中。

四、提升省際邊界地區生產安全與質量安全的相關建議

為了提升農業質量安全，我們需要做到以下幾個方面：

（一）規范科學農藥劑量，加強農業質量監管

我國應該加大對農業投入品的監管。不僅要嚴厲打擊假冒偽劣農業投入品，還要向農民提供一定時期的技術培訓，讓農民知道施肥用藥的科學用量。不亂施肥，不濫施肥。在生產中的各個環節都要設有相應的監管部門，保證“從田間到餐桌”的全程監督。向美國學習，設立專門的網站，人們可以將發現的不合格產品發給網站進行舉報，網站經過核實后將結果公布出來。

（二）健全農產品法規體系，嚴厲處罰不合規生產

我國的農產品質量法規體系還并不完善，農產品從生產到銷售中周期長，出錯點多，質量安全現狀并不樂觀。只有向歐美國家學習，健全農產品質量法規體系，做到有法可依，加大處罰力度，讓生產者不敢生產超標產品。

（三）加強生態環境保護，提高污染監管力度

政府要大力整治污染大的工廠，責令工廠負責人安裝凈化除污設備，并規定每日最高排放量，保證污染強度在生態可自主恢復保護的范圍之內，保護耕地、水源與空氣不受工廠排放物的污染 。另外，政府要出臺規定，要求所有大貨車安裝尾氣處理器。在這一點上，我們要向美國學習。洛杉磯有明文規定要求重型車輛安裝尾氣處理器，并有警察在街道上隨機抽查。洛杉磯政府用這種方法去督促車主安裝尾氣處理器，保障了洛杉磯的空氣質量。我們可以借鑒美國洛杉磯的方法，出臺一部關于安裝汽車尾氣處理器的法律。

（四）提供惠民的醫療保險政策，保障衛生所的干凈衛生

只有保障了農民的身體健康，農民才有力氣去建設美麗的新農村。從調查中可以看到，農村中不免有些家庭 因學致貧與因病致貧，醫療衛生情況不好，身體不健康，難以騰出精力，去響應政府的號召，參與土地流轉。即使有心，也是“心有余而力不足”。因此，我們需要對有些地區的衛生所進行整改，保持良好的醫護環境。

參考文獻

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[7] 許世蛟.基于生態文明視角的徐州市現代農業發展路徑探析[J].安徽農學通報，2016（05）：5～6.

作者簡介：吳昕珊（1997.07—），女，漢族，江蘇徐州人，學士，研究方向：經濟管理；黃立慧（1997.01—），女，漢族，江蘇徐州人，本科在讀，研究方向：金融工程；姚雪晴（1996.11—），女，漢族，江蘇徐州人，在讀本科生，研究方向：哲學社會科學。