行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施

章榕

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算，是財務(wù)管理中一個重要的環(huán)節(jié)，是行政事業(yè)單位的財務(wù)管理工作的重點。其管理水平的高低，直接影響了行政事業(yè)單位的資金利用率、財務(wù)規(guī)范行為、以及行政事業(yè)單位的長遠發(fā)展。本論文以行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理為基本出發(fā)點，著重分析了加強財務(wù)預(yù)算管理的重要性，并分析了財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題，并進一步提出了相應(yīng)的解決措施，具有十分重要的意義。

行政事業(yè)單位 財務(wù)預(yù)算管理

問題 完善措施

新常態(tài)經(jīng)濟下，國內(nèi)的行政事業(yè)單位也開始了有條不紊的改革，對單位的財務(wù)預(yù)算管理也提出了更高的要求。在這種形勢下，各行政事業(yè)單位，也加強了對財務(wù)預(yù)算管理的步伐，這對于行政事業(yè)單位發(fā)揮社會服務(wù)功能、提高其經(jīng)濟和社會效益，具有重要的作用。

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的內(nèi)涵和重要性

行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，是財務(wù)管理的重要內(nèi)容，其內(nèi)容主要涵蓋了預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、考核等環(huán)節(jié)。首先，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，是加強單位內(nèi)部常規(guī)化管理的重要形式。行政事業(yè)單位通過加強預(yù)算管理，可進一步提升行政事業(yè)單位預(yù)算編制的精確程度，從而不斷提升單位預(yù)算控制水平，進一步加強單位對行政部門的常規(guī)化管理。其次，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，是單位內(nèi)部的特殊溝通形式。在加強預(yù)算管理的過程中，任何一個環(huán)節(jié)，都需要單位內(nèi)部各個部門之間進行密切的配合、相互協(xié)商，才能保證財務(wù)預(yù)算管理有效開展。因此，從某種程度上來說，加強行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，是促進單位內(nèi)部交流溝通的重要環(huán)節(jié)，從而有效推動全局工作目標的實現(xiàn)。最后，加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理，使得單位內(nèi)部的每一項支出都嚴格按照既定的預(yù)算計劃進行，有效提升單位內(nèi)部的財政管理水平與質(zhì)量，從而在很大程度上避免了腐敗的現(xiàn)象。

行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的問題

（1）財務(wù)預(yù)算管理意識薄弱。從經(jīng)費來源上來看，行政事業(yè)單位的經(jīng)費主要來源于財政部門的直接撥款，各事業(yè)單位只能以此為基礎(chǔ)，被動地對財政部門的撥款進行本單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算編制，并且將預(yù)算的結(jié)果傳達到單位內(nèi)部的各個部門。

由于單位經(jīng)費來源的特殊性，以至于在行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中，沒有給以足夠的重視，從而導(dǎo)致在財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行過程中，常常出現(xiàn)力度不強、預(yù)算計劃與預(yù)算執(zhí)行過程難以同步的現(xiàn)象，從而使得財政預(yù)算管理趨于形式化，無法發(fā)揮真正的作用。另一方面，行政事業(yè)單位由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，在日常財務(wù)預(yù)算管理中，相關(guān)的工作人員難以對財務(wù)預(yù)算管理和會計相關(guān)的規(guī)定進行準確的把握，從而制約了行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量，以至于財務(wù)預(yù)算管理出現(xiàn)落后、松散的現(xiàn)象。

（2）財務(wù)預(yù)算編制水平低下。在事業(yè)單位的預(yù)算管理中，預(yù)算編制涉及眾多的智能部門，并且有著十分重要的作用：一方面，財務(wù)預(yù)算編制是進行預(yù)算控制和管理的基礎(chǔ)和依據(jù)；另一方面，財務(wù)預(yù)算便編制還是行政事業(yè)單位各職能部門調(diào)配資金預(yù)算中的一個重要環(huán)節(jié)。這就要求，進行財務(wù)預(yù)算編制的相關(guān)工作人員，必須要具備嚴禁的工作態(tài)度，以達到保證較高的財務(wù)預(yù)算編制水平。

但在實際的事業(yè)單位預(yù)算中，由于預(yù)算管理意識不強，預(yù)算編制往往沒有給以足夠的重視，只是將其簡單地劃分到財務(wù)管理部門，由財務(wù)人內(nèi)部人員進行管理。在管理的過程中，由于編制時間極為有限，從而使得財務(wù)部在管理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算編制過于簡單化、預(yù)算編制內(nèi)容單一化、以及預(yù)算編制過于形式化，從而無法將行政事業(yè)單位的財務(wù)活動整體狀況全面系統(tǒng)地的反映出來，并且時效性、針對性不強。

（3）財務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行力度不足。財務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行力度，是保證行政事業(yè)單位財政預(yù)算管理的重要方面。但目前，我國行政事業(yè)單位中，在財務(wù)預(yù)算編制執(zhí)行上，具有很大的隨意性，存在一些問題和不足，從而導(dǎo)致預(yù)算資金在執(zhí)行時，其支出情況與原有的編制計劃有出入。

這主要是由于在執(zhí)行的過程中，執(zhí)行力度較弱，從而致使預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制軌道想偏離，并且由于預(yù)算編制人員在執(zhí)行的過程中，由于缺乏責(zé)任感，使得在執(zhí)行中出現(xiàn)跟進不力的現(xiàn)象，從而同樣制約了行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行力度。

（4）考核流于形式化。行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中的考核，是預(yù)算管理的重要組成部分，主要負責(zé)對預(yù)算執(zhí)行、資金使用效果進行評價。但現(xiàn)階段，我國行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理中，考核模式還存在一定的問題：一方面，在預(yù)算管理中，考核缺位，考核管理流于形式；另一方面，預(yù)算考核機制不完善，并且考核機制運轉(zhuǎn)不暢，這就使得單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理無法正常展開。

在行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理的考核中，由于流于形式化、不完善，就使得在預(yù)算執(zhí)行效果的評價，具有一定的不科學(xué)性，從而使得在預(yù)算考核中無法發(fā)揮真正的價值，阻礙了事業(yè)單位的長期發(fā)展。

加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的有效措施

（1）積極轉(zhuǎn)變觀念，強化對預(yù)算管理的重視程度。加強行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算管理，就必須要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的預(yù)算管理觀念，加大對預(yù)算管理理論知識的學(xué)習(xí)，不斷提升對預(yù)算管理的重視，這就要做到兩點：一是單位領(lǐng)導(dǎo)要充分認識到財政預(yù)算管理的重要性，要在行政事業(yè)單位內(nèi)部加大對預(yù)算管理的宣傳、普及，從而不斷增強單位內(nèi)部財務(wù)部門的管理意識，以及增強全體員工參與預(yù)算管理的積極性；二是不斷完善本單位的財務(wù)預(yù)算管理制度，同為崗位培訓(xùn)、崗位競爭上崗等途徑，不斷提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)、綜合能力等，以達到不斷增強單位內(nèi)部的預(yù)算管理水平。

（2）不斷提升行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制的質(zhì)量。針對行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算水平不高的現(xiàn)象，在推進財務(wù)預(yù)算管理的過程中，要給予預(yù)算編制的重要性，給予足夠的預(yù)算編制時間，促使相關(guān)工作人員從總體上把握本單位的財務(wù)運行狀況，并收集和整理好相關(guān)的參考數(shù)據(jù)和信息，在確保項目可行性的基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)、準確、有針對性的財務(wù)預(yù)算編制計劃。另外，在進行預(yù)算管理時，還要在參考原有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，做好使用的前瞻預(yù)測，保證預(yù)算編制適應(yīng)后期的業(yè)務(wù)展開。

（3）加強行政事業(yè)單位預(yù)算管理的執(zhí)行和控制力度。財務(wù)預(yù)算執(zhí)行是保證財務(wù)預(yù)算管理的一項重要環(huán)節(jié)，在管理過程中，必須要加強管理的執(zhí)行和控制力度，才能保證財政預(yù)算管理的效果。這就要做到幾點：一是將財務(wù)預(yù)算指標分解落實到位。在預(yù)算管理中，要按照各個職能部門，對預(yù)算指標進行分解，并進行有效落實；二是完善各個部門之間財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的制度，對預(yù)算執(zhí)行過程進行有效的檢查、監(jiān)督，從源頭上杜絕預(yù)算資金私挪的現(xiàn)象；三、預(yù)算管理中，加強對專用資金的監(jiān)督和管理，務(wù)必要做到專款專用。對于單位內(nèi)部出現(xiàn)的資金超標現(xiàn)象，要加以嚴格處理。

（4）不斷優(yōu)化、完善行政事業(yè)單位的績效考核評價機制。完善的績效考核評價機制，是衡量行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理成效的重要手段。這就要做到：一是健全考核管理制度。行政事業(yè)單位可以預(yù)算考核與崗位考核項掛鉤，并將考核機制進行層層落實，從而更好地位預(yù)算支出指標進行評價，不斷提高財務(wù)預(yù)算考核的真實性；二是將考核動態(tài)和綜合化。就是指在考核的過程中，對資金使用情況進行動態(tài)化的管理、考核，確保資金的流向，對過程中出現(xiàn)的偏差，要進行及時的糾正，以達到保證財務(wù)預(yù)算管理的成效。綜合化考核，就是指在考核中，要對預(yù)算編制的執(zhí)行情況、資金使用狀況和效率等，進行全面的、綜合的分析，從而使財務(wù)預(yù)算考核更加科學(xué)、更加全面。

結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理，對于行政事業(yè)單位發(fā)揮社會服務(wù)功能、提高其經(jīng)濟和社會效益，具有重要的作用。這就要求在加強財務(wù)預(yù)算管理的過程中，必須針對管理中的問題，有針對性地提出解決措施，不斷從提升預(yù)算管理意識、提高預(yù)算編制質(zhì)量、加大預(yù)算執(zhí)行力度、完善預(yù)算考核制度等，以達到有效提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理的水平和質(zhì)量，從而確保行政事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展。

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