西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策支持研究

從低碳經(jīng)濟內(nèi)涵出發(fā)，剖析了西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展起步晚、效果差等特征，分析了西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展存在政府缺乏正確引導(dǎo)與規(guī)劃、低碳經(jīng)濟相關(guān)法律政策不完善、低碳產(chǎn)業(yè)資金投入不足及地方政府積極性不高及體制困境五大問題，提出加強政府對西部地區(qū)低碳經(jīng)濟的規(guī)劃指導(dǎo)、樹立持續(xù)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的觀念、加強對低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的資金投入及加快低碳產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)四大政策支持。

西部地區(qū) 低碳經(jīng)濟

發(fā)展困境 政策支持

低碳經(jīng)濟被世界公認(rèn)為為最有持續(xù)發(fā)展后勁的經(jīng)濟發(fā)展模式，在國家經(jīng)濟發(fā)展過程中具有非常重要的意義，低碳經(jīng)濟不僅經(jīng)濟效益高，而且對環(huán)境污染少。我國西部地區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟方面具有得天獨厚的優(yōu)勢。但是自然資源的過度開發(fā)，超出了民族地區(qū)經(jīng)濟的承載力，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，打破制約西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟和自然資源和諧共處發(fā)展具有非常重要的意義。不僅能夠促進(jìn)西部地區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且能夠樹立良好的經(jīng)濟發(fā)展模式，促進(jìn)西部地區(qū)旅游資源的持續(xù)健康發(fā)展。

西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

西部地區(qū)一直以來才去的都是粗放型發(fā)展模式?！翱傮w表現(xiàn)為在發(fā)展中消耗資源大、浪費現(xiàn)象嚴(yán)重和對環(huán)境經(jīng)產(chǎn)生了巨大的破壞力”。盡管如此到目前為止，我國的西部地區(qū)的經(jīng)濟依然十分落后，加快經(jīng)濟發(fā)展是我國目前工作中的重中之重。當(dāng)前我國正在推行西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)可以抓住這一給予，利用國家政策的扶持，大力發(fā)展資源、能源和環(huán)境的發(fā)展，打破制約，最終走上有西部地區(qū)特色的低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路。

在一個地區(qū)中，經(jīng)濟發(fā)展過程中碳排放的總量和GDP的比值就是碳強度，碳強度最能夠反應(yīng)一個地區(qū)低碳經(jīng)濟的發(fā)展的水平。通過收集1991-2013年的碳強度的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看到，西部地區(qū)有11個省市的碳強度總體呈下降趨勢，而部分年份各省市都有波動。總體來說，西部地區(qū)的碳強度在1991年的時候是0.034 Mtce /億元，到了2013年已經(jīng)降低到了0.0095 Mtce /億元，年平均降幅是0.72%。從各1991到2013年年度上來看的話，碳強度降幅還是比較大的，由3.4降到1.3，這些數(shù)據(jù)表明，在這段時期，經(jīng)濟的快速發(fā)展，并沒有帶動碳排放量的增長，而是逐年減少了碳排放量。2001-2004年，我國陸續(xù)出臺了很多政策，為西部地區(qū)、東部沿海和中部地區(qū)的發(fā)展指明了方向。這些地區(qū)的經(jīng)濟開始快速發(fā)展，但是隨之而來的，碳的排放量也隨之增高。

西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的困境

（1）政府缺乏正確引導(dǎo)與規(guī)劃

我國西部地區(qū)長期受到多種因素的影響導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展緩慢，當(dāng)?shù)卣疄榱舜龠M(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，很少關(guān)注低碳旅游，導(dǎo)致西部地區(qū)低碳經(jīng)濟缺乏合理的引導(dǎo)與規(guī)劃。在開發(fā)的過程中對自然資源保護(hù)力度不夠，在招商引資過程中也沒有對開發(fā)商進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定，導(dǎo)致開發(fā)商在開發(fā)過程中違規(guī)建筑不斷出現(xiàn)，施工項目過多，這些都會對西部地區(qū)的低碳經(jīng)濟發(fā)展造成很大的影響。

（2）低碳經(jīng)濟相關(guān)法律政策不完善

低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在我國是一種新興產(chǎn)業(yè)，雖然發(fā)展比較快，但是在相關(guān)法律法規(guī)方面還有待進(jìn)一步加強，只有不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，才能夠不斷促進(jìn)西部地區(qū)低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（3）低碳產(chǎn)業(yè)資金投入不足

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加強，西部地區(qū)的經(jīng)濟也取得了重要的發(fā)展，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度也比較快。但是在整體發(fā)展方面還是缺乏資金投入，特別是在低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面資金投入嚴(yán)重不足，因為低碳產(chǎn)業(yè)投入成本回收比較慢，效益相對比較低。這些導(dǎo)致西部地區(qū)的低碳產(chǎn)業(yè)開發(fā)滯后，我國是發(fā)展中國家，整個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平與發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距。

西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略選擇

（1）加強政府對西部地區(qū)低碳經(jīng)濟的規(guī)劃指導(dǎo)

加強西部地區(qū)低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須發(fā)揮地方政府的積極指導(dǎo)規(guī)劃作用，按照可持續(xù)健康發(fā)展的原則進(jìn)行合理、有序的對低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)。政府的規(guī)劃引導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，要加強對低碳產(chǎn)業(yè)地區(qū)的政策傾斜力度，地方政府要積極制定相應(yīng)的法規(guī)和制度，讓開發(fā)商在法規(guī)和政策的引導(dǎo)下，積極有效的對開發(fā)自然資源，對開發(fā)過度或者碳排放量超標(biāo)的開發(fā)商要進(jìn)行一定的處罰。第二，積極發(fā)揮地方政府在西部地區(qū)低碳經(jīng)濟過程中的宏觀調(diào)控作用，我國市場經(jīng)濟發(fā)展還不完善，僅僅依靠市場經(jīng)濟促進(jìn)低碳經(jīng)濟發(fā)展還有一定的難度，所以要積極發(fā)揮地方政府的宏觀調(diào)控作用。不僅如此，地方政府還要對一些犯罪份子和違法經(jīng)濟活動進(jìn)行有效的制止，維護(hù)西部地區(qū)市場的安全。

（2）樹立持續(xù)發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的觀念

“我國西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展必須樹立長期的、可持續(xù)發(fā)展的觀念?！敝挥袠淞㈤L期的、可持續(xù)發(fā)展的思想，才能夠充分發(fā)展低碳經(jīng)濟，對各種資源進(jìn)行合理的利用，這樣才能實現(xiàn)西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。持續(xù)健康的低碳經(jīng)濟發(fā)展思想就是低碳經(jīng)濟發(fā)展既要提高西部地區(qū)人民的生活物質(zhì)水平，又不不能破壞西部地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境，從根本上實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)和諧共存的發(fā)展之路。

（3）加強對低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的資金投入

加大對西部地區(qū)的資金投入是保證西部地區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提。因此，在資金投入方面，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)低碳產(chǎn)業(yè)的承受能力進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃，同時加大對開發(fā)商的扶持力度，為他們提供一定的資金貸款和周轉(zhuǎn)，引導(dǎo)開發(fā)商合理的開發(fā)。還要不斷加強地方財政對低碳經(jīng)濟發(fā)展的投入，僅僅依靠招商引資還不能實現(xiàn)對低碳經(jīng)濟的開發(fā)力度，必須加強地方財政對低碳旅游的投入。而且要利用本地的資源進(jìn)行招商引資，吸引有實力的開發(fā)商對低碳經(jīng)濟資源進(jìn)行合理的開發(fā)。

[1]曹清堯.西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展研究[D].北京林業(yè)大學(xué)，2013：121.

[2]張麗雅.我國西部地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展問題研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2011：19.

[3]董文芳.西部地區(qū)低碳工業(yè)發(fā)展路徑研究 [D].西南財經(jīng)大學(xué)，2014：18.

[4]袁曉玲.低碳經(jīng)濟評價指標(biāo)體系構(gòu)建及實證分析[J].城市問題，2013（2）：45.

尚緒明，男，1970.08，山東萊蕪，漢族，本科，研究方向：工業(yè)外貿(mào)，四川城市職業(yè)學(xué)院教員；