關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)與規(guī)避措施

劉鳳云

本文通過(guò)對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行概述，針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)時(shí)的具體風(fēng)險(xiǎn)，提出了招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避對(duì)策，以期進(jìn)一步提高招投標(biāo)采購(gòu)中風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避效率與水平，促進(jìn)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化發(fā)展。

招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu) 采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)概述

招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)是一項(xiàng)相對(duì)比較復(fù)雜的工程，就投標(biāo)招標(biāo)的整個(gè)流程而言，其中包括了招標(biāo)、投標(biāo)、競(jìng)標(biāo)、簽訂合同等流程。受到種種客觀因素的影響，在招投標(biāo)的過(guò)程中存在著兩種風(fēng)險(xiǎn)，主要包括內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)與外部風(fēng)險(xiǎn)這兩種。其中，招投標(biāo)采購(gòu)中的外部風(fēng)險(xiǎn)主要包括政策風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等。而經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要指利率的漲落以及價(jià)格的不真實(shí)性等，而政策風(fēng)險(xiǎn)則主要指相關(guān)法律法規(guī)的改動(dòng)、執(zhí)法的實(shí)際效率等，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)則主要是指市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范性。而內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)主要包括管理風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)，其中，管理風(fēng)險(xiǎn)指的是合同簽訂價(jià)格的不合理、采購(gòu)信息的不健全等；而人為風(fēng)險(xiǎn)則主要是由人為因素導(dǎo)致的，如商業(yè)賄賂或者責(zé)任心欠缺等。站在風(fēng)險(xiǎn)防控的角度上看，內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避是招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)內(nèi)容。因此，必須采取有效措施，不斷提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避水平，進(jìn)而充分發(fā)揮出招投標(biāo)采購(gòu)的作用。

招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)時(shí)的具體風(fēng)險(xiǎn)

（1）相關(guān)法律法規(guī)制度不健全

現(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)展了關(guān)于招投標(biāo)采購(gòu)規(guī)范的制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《政府采購(gòu)法》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等。但是，這些法律法規(guī)大部分均是原則性的，不僅難以得到貫徹落實(shí)，而且相關(guān)法規(guī)之間的聯(lián)系程度不夠緊密，特別是在對(duì)商業(yè)賄賂等違法招投標(biāo)行為的處理方面，打擊力度嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，由于缺乏必要的保障措施，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)行情況不夠樂(lè)觀，對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)行為的實(shí)際約束力不足，使得違法招投標(biāo)行為屢禁不止，甚至成為市場(chǎng)常態(tài)。因此，法律法規(guī)的不健全，是導(dǎo)致招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的主要因素。

（2）招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范方法落后

至今為止，有關(guān)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范的研究仍處于相對(duì)比較落后的階段，這種落后主要體現(xiàn)于風(fēng)險(xiǎn)防范方法的落后，無(wú)法為招投標(biāo)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避與防范提供很好的助推作用，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)采購(gòu)中風(fēng)險(xiǎn)防范的效率以及防范水平，對(duì)我國(guó)招投標(biāo)采購(gòu)行業(yè)的發(fā)展極為不利。

（3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平較低

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要包括招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法、分析方法以及預(yù)警機(jī)制等。由于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平較低，導(dǎo)致招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程存在較大風(fēng)險(xiǎn)。現(xiàn)階段，我國(guó)招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平較低主要體現(xiàn)在，關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)、發(fā)生領(lǐng)域以及影響程度等方面的研究尚未完善，無(wú)法對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行有效的事前控制。

招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效規(guī)避對(duì)策

（1）完善招投標(biāo)采購(gòu)的制度

站在整體的角度上看，完善招投標(biāo)采購(gòu)制度體系，為招標(biāo)投標(biāo)采購(gòu)提供合理的法律法規(guī)保障，是有效、科學(xué)規(guī)避采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的基本措施。為此，一方面，相關(guān)政府部門(mén)要提高重視，真正從思想層面上，對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避重視起來(lái)；其次，對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)的法律法規(guī)進(jìn)行進(jìn)一步完善，針對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的信息發(fā)布、競(jìng)標(biāo)、義務(wù)履行以及責(zé)任追蹤等方面問(wèn)題，做出更加科學(xué)的規(guī)范，以此來(lái)增強(qiáng)招投標(biāo)采購(gòu)法規(guī)的可實(shí)行性與可操作性；最后，針對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的實(shí)行，制定出一系列的保障措施，以此來(lái)為法律法規(guī)的貫徹落實(shí)提供必要保障。除此之外，相關(guān)管理部門(mén)還可以通過(guò)有效措施，如積極開(kāi)展宣傳講座等，宣傳遵循招投標(biāo)法律法規(guī)、形成規(guī)范競(jìng)標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境的重要性，使相關(guān)單位以及負(fù)責(zé)人，意識(shí)到遵守法律法規(guī)的重要性，進(jìn)而確保招投標(biāo)采購(gòu)制度的貫徹落實(shí)。

（2）創(chuàng)新招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)防范方法

首先，風(fēng)險(xiǎn)回避。風(fēng)險(xiǎn)回避需要對(duì)可能發(fā)生的認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)與自然災(zāi)害進(jìn)行預(yù)測(cè)，以此來(lái)增強(qiáng)采購(gòu)決策制定的科學(xué)性；其次，控制損失。為了有效控制損失，可以要求供應(yīng)商提供擔(dān)保函或者擔(dān)保書(shū)，利用合同這一形式，對(duì)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)損失進(jìn)行有效防控。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)更換供應(yīng)商，以免損失擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)良好的事中風(fēng)險(xiǎn)控制；再次，風(fēng)險(xiǎn)分離。在政府的國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)中，可以利用多種貨幣進(jìn)行制度，以免因匯率波動(dòng)，造成不必要損失；最后，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。利用合同約定保險(xiǎn)金以及保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等途徑，及時(shí)轉(zhuǎn)移招投標(biāo)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而增強(qiáng)招投標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際效益與質(zhì)量。

（3）提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平

加大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估力度，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平，是對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控的重要措施。為此，應(yīng)該站在戰(zhàn)略的高度，看待招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的防控，從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析與預(yù)警機(jī)制的完善入手，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口的前移。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，圍繞著招投標(biāo)采購(gòu)的整個(gè)過(guò)程，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)種類(lèi)、發(fā)生領(lǐng)域以及影響程度等進(jìn)行有效的事前控制，以此來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避的針對(duì)性與主動(dòng)性。其次，提高招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的分析水平。按照現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論，利用構(gòu)建模糊數(shù)學(xué)、影像圖、記憶模型以及控制區(qū)間等風(fēng)險(xiǎn)分析模型，重點(diǎn)考慮風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性、復(fù)雜性，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率、損失程度進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)而為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供足夠的信息基礎(chǔ)。最后，增強(qiáng)招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。即實(shí)現(xiàn)采購(gòu)信息內(nèi)部共享、采購(gòu)活動(dòng)公開(kāi)、采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析的迅速反饋，進(jìn)而在根本上提高風(fēng)險(xiǎn)防控的力度。

由于種種內(nèi)外部客觀因素的影響，招投標(biāo)采購(gòu)中存在著不同種類(lèi)的風(fēng)險(xiǎn)，而風(fēng)險(xiǎn)的種類(lèi)不同，其發(fā)生領(lǐng)域以及影響程度均是不同的?？偠灾?，招投標(biāo)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，需要從防控制度、規(guī)避方法以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平這三方面入手，對(duì)招投標(biāo)采購(gòu)的過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化，盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低風(fēng)險(xiǎn)損失。

[1]李巖.招投標(biāo)監(jiān)督管理及廉政風(fēng)險(xiǎn)防范措施研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2017，17（29）：129.