農村集體土地確權工作方法研究

孫雅思

【摘要】農村集體土地確權登記發證工作是維護土地權利人合法權益，促進農村經濟發展的重要手段。為了更好地開展這項工作，本文就土地、房屋權屬調查的內容、調查方法等農村集體土地確權工作實施過程中的相關問題進行了探討。

【關鍵詞】農村集體土地；確權；界址

1、農村集體土地確權登記發證的意義

近年來，隨著我國城鎮化水平的提高，我國土地制度的缺陷日益明顯。因此，明確集體土地財產權，推進農村集體土地確權登記發證的工作就顯得尤為重要。通過農村集體土地確權登記發證，建立完善的農村集體土地使用權調查數據庫和產權產籍管理系統，有利于解決農村集體土地權屬糾紛，有助于提高土地管理和利用水平，也能夠更好地促進農村經濟的發展。

2、調查內容

現場調查時，需要全面查清農村集體所有土地范圍內集體建設用地、宅基地使用權狀況以及地上房屋的權屬、界址、位置、面積、用途等，并根據現場查勘情況，填寫相應的調查表?，F場調查的內容有以下幾個方面：

2.1查看權利人身份證明

調查核實土地權利人的姓名或者土地權利人的名稱、單位性質、組織機構代碼、法定代表人（或負責人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等。身份證明是指居民身份證、戶口簿，企業法人營業執照或組織機構代碼證等。

2.2查看房地權屬來源證明

房地權屬來源證明包括：權屬證書、相關批準手續、解決權屬爭議或糾紛的相關材料、房地權屬變化相關材料以及其他權屬來源證明材料。

2.3調查四鄰情況

詢問相鄰土地房屋權利人以及四鄰之間是否存在權屬糾紛等問題。

2.4調查土地房屋客體情況

調查核實土地房屋的坐落、用途、面積、范圍、取得或建造年代；宗地四至、所在圖幅；房屋的層數、間數，結構等。

2.5調查其他情況

包括宅基地權利人的家庭成員情況，房地的共用、權利限制（查封）、糾紛、抵押、地役權等情況。同時，還需要核查是否存在違法用地情況。

3、調查方法

在農村集體土地確權工作的實施過程中，需要設置界址點、確認界址線，確定指界人并進行現場指界，現場繪制宗地草圖，并盡可能地解決權屬爭議問題。

3.1界址點設置和界址線確認

3.1.1界址點設置

1）在宗地權屬界線調查時，應在權屬界線相交處，房角、圍墻轉角等界線明顯轉向處等特征點位設置界址點。

2）應對現場確認的界址點采用噴涂、鋼釘等方式進行標注。

3.1.2界址線確認

界址線的確認原則上依據土地權屬來源證明材料、實際使用狀況進行現場指界，并結合村委會意見確認土地權屬界線?？砂匆韵略瓌t確定權屬界線：

1）房角：有房屋基座角的，以房屋基座角確認土地使用界線：沒有房屋基座角的，以房屋主體房角確認土地使用界線。

2）滴水檐：按照各區縣村規民俗等實際情況確認滴水檐歸屬。

3）圍墻：依據本宗地及鄰宗地權利人指界蓋章情況確定，其中圍墻屬于單方的，經權利人雙方協商一致后以圍墻外角確認其土地使用界線：圍墻屬于雙方共有的，經權利人雙方協商一致后以圍墻中心線確認其土地使用界線。

4）柵欄：鐵柵欄、圍菜地的籬笆等，經村委會確認后以柵欄為準確認其土地使用界線。

5）地基：沒有明確界線但有地基的，經村委會確認后以地基為準確認其土地使用界線。

6）鄰宗為道路、河流、溝渠等：以集體土地所有權確定的道路、河流、溝渠等邊線為準，確認其土地使用界線。

7）沒有明確界線且沒有地基的，以村委會規定的長寬等尺寸為準確認其土地使用界線。

8）土地權屬界線有爭議的，進行調解處理后確定權屬界線。土地權屬爭議經現場調解未達成協議的，可劃定爭議范圍，先確定沒有爭議的土地權屬界線。

3.2指界

3.2.1確定指界人

1）涉及宅基地的，應由土地權利人憑身份證、戶口本出席指界：如果土地權利人或戶主不能出席的，其夫妻雙方中的一方可持戶口本、本人身份證、結婚證等出席指界。夫妻雙方均無法出席指界的，可由該戶成員共同推舉一名其他家庭成員或委托代理人出席指界，并同時出具戶主身份證明、推舉的其他家庭成員或委托代理人身份證明及指界委托書。

2）涉及集體建設用地的，應由使用單位法定代表人（或負責人）出席指界，并出具法定代表人（或負責人）身份證明書和本人身份證明；委托代理人出席指界的，應同時出具代理人身份證明及指界委托書。

3）共有或共用宗地，由共有人或共用人共同指界或共同委托代理人出席指界，并出具代理人身份證明和指界委托書。

4）集體公共設施用地、無主集體建設用地、無合法手續的集體建設用地由村委會履行指界義務，由村委會負責人出席指界，并出具村長當選證明和本人身份證明；委托代理人出席指界的，應同時出具代理人身份證明及指界委托書。

3.2.2現場確認界址

地籍調查人員會同測量人員組織本宗地、相鄰宗地雙方指界人員共同到現場指界。

調查人員對指界人指定的界址點，應現場設置界標，確認界址線類型、位置，并標注在工作底圖上；同時應將所調查宗地的使用者名稱等權屬信息標繪上圖。對不易判讀、容易產生錯誤的界址點和權屬界線走向應作詳細文字說明。

現場指界無爭議的，須由雙方指界人在工作底圖上對雙方認定的界線進行簽字并按手印，同時調查人員要作好調查記錄。經雙方確認的工作底圖、調查記錄、權屬爭議原由書等現場調查資料務必妥善保存，作為農村集體土地使用權調查的存檔資料和確權依據。

3.3繪制宗地草圖

首先，宗地草圖應在現場繪制。繪制宗地草圖時可以利用工作底圖，標注實地丈量的房屋邊長、界址線邊長、界址點、與臨近地物的相關距離或條件距離。實地與工作底圖差異較大的，應單獨繪制宗地草圖并標注變化情況。

結論：

農村集體土地確權工作是一個緊迫繁重而又復雜細致的工作。通過這一工作，能夠有效解決農村集體土地權屬糾紛，能夠化解農村社會矛盾，也能夠維護農民土地權益。本文通過對農村集體土地確權工作方法的研究，分析了確權工作中遇到的問題和解決方法，為這一工作更加順利地進行提供了很好的參考。