對我國農村土地征用補償方式的探索

王啟軍

【摘要】隨著我國城市化以及工業化進程的持續加快，很多耕地被占用，大量的農民失去土地。由于農民沒有土地，就失去了生存的保障，而想要進入城市又受到社保制度的限制，導致征地農民處于比較尷尬的地位。本文主要針對我國農村土地征用補償方式進行探索，希望給予我國相關部門以參考和借鑒。

【關鍵詞】農村土地征用；補償方式；探索

當前，隨著我國經濟體制的不斷深化改革，雖然農民的收入呈現多元化，但是耕種依然是農民賴以生存的重要方式，在我國農民保障體系中，土地依然是具有支撐性和根本性的因素。由于我國城市化進程的持續加快，大量的農村土地被占用，導致很多農民失去土地，因此，對我國農村土地應用補償方式進行探索具有現實意義。

1、土地征用的含義

土地征用是國家根據社會發展需要，而強制征用土地，在征用后給予農民以一定的補償。其與土地征收具有明顯的區別：第一，征用條件，土地征用的前提是由于公共利益或者緊急情況而強制征用土地。第二，征用對象，土地征用是征用土地的使用權，并非土地所有權，在使用結束后，需要歸還農民所有權。第三，補償目的，其是暫時補償土地使用權，這種補償具有一定的時間限制，補償土地使用期間對農民造成的損失。總而言之，土地征用的含義是：國家由于公共利益以及緊急情況的需要，強制征用農村土地，在使用結束后，將其歸還給權利人，對使用期間為權利人造成的經濟損失給予一定的補償。

2、明確土地征用補償方式需要注意的幾點問題

2.1根據公共利益和緊急情況的需求

緊急情況主要是指發生重大疾病或者爆發戰爭等具有較大影響范圍的事件，而我國對公共利益的定義卻比較模糊，而征用條件則決定了補償方式也不相同，因此，一定能根據公共利益和緊急情況的需求制定補償標準。同時，由于土地價格受到交易價格、當地經濟發展以及土地位置等多方面因素的影響，在明確補償金額的過程中，存在一定困難。而在補償方式方面，也逐漸呈現多元化，傳統的貨幣補償方式難以滿足農民的需求，由于農民的理財能力和投資意識嚴重缺乏，很多就會將補償金消費掉，而導致生活沒有保障。因此，在綜合考慮征用條件的基礎上，還要考慮農民的未來的生活，進而制定科學的補償方式。

2.2根據不同的土地權利人

其主要分為以下兩種情況：第一，土地權歸集體所有。例如一些沒有人經營承包的荒地或者荒山等，其沒有使用權人，權利屬于集體，集體就是土地的權利人。第二，土地權利歸具體農民。例如一些宅基地、自留地以及承包地等，權利屬于具體農民。因此，在制定補償方式的時候，需要考慮具體補償對象，并且根據對象的不同而制定相關補償方式。

3、農村土地征用補償方式

3.1緊急情況下征用土地的補償方式

緊急情況主要指發生一些緊急事件或者突發事件，例如大規模疾病或者爆發戰爭，在這種情況下，為國家會采取相關法規和政策應對土地征用。在緊急情況下，其補償方式要遵循從簡原則，因此，在這種情況下，農民的財產和生命都受到一定的威脅，國家要為其財產和生命安全提供保障。對于被征用土地人，國家要統一保障和安排其生產和生活能力，在緊急情況結束后，在根據相關規定給予一定的補償，而這種補償方式要針對具體對象而做出具體劃分。

第一，針對集體土地。國家要采取貨幣補償的方式，給予農民一次性經濟補償，國家要對土地價格開展有效評估，并且根據評估結果給予補償。采用這種補償方式是由于被征用的土地屬于集體土地，因此不存在一些潛在收入，只需要按照市場價格進行計算，給予農民貨幣補償即可。

第二，針對個人使用土地。在采取貨幣補償的方式同時，還要從土地使用期限方面給予補償，進而保證一些依靠土地生存的農民可以更充實、更好地行使土地使用權。當緊急情況結束后，如果還要征用土地，需要按照公共利益給予農民以補償。

3.2公共利益征用土地的補償方式

公共利益主要指一些具有公共性的建設，其具體分為營利性和非營利性，根據其性質的不同，對征用土地進行補償的方式也不相同。

針對具有營利性的公共性建設，其補償方式具有以下兩種：第一，在土地征用過程中，以土地市場價格作為股本金，參與到公共建設中，并且獲取一定的收益，在土地使用期限過后，將使用權交換與農民。這種補償方式可以解決貨幣補償的弊端之外，還有有利于農民共同分享建設成果，讓農民成為真正的受益人，解決農民的生產保障。第二，如果農民不選擇上述補償方式，可以選擇同等置換的補償方式，即給予價值等同的土地進行補償，如果價值存在異議，要根據土地評估的結果給予彌補。這種補償方式可以讓農民繼續依賴土地而生存，并且形式土地使用權。

針對非營利性的公共性建設，因為其本身沒有營利性質，農民就無法以土地作為股本金參與到建設中。因此，其補償方式主要有以下兩種：第一，根據土地市場價格給予農民以貨幣補償，但是這種補償不是一次性，按照征用的年限，每年對土地進行價格評估，一年發放一次補償金。這種補償方式的優點是根據土地市場價格變化對農民進行補償，將市場價格與土地使用掛鉤，保證補償的準確性和公平性。第二，土地同等置換，同營利性補償方式類似，給予農民一塊價值相同的土地，如果價值存在異議，按照評估結果進行彌補。

結語：

總而言之，隨著我國城市化進程的持續加快，征地占地是新時期國家發展的需要，因此，國家相關部門一定要根據具體規定給農民進行補償。同時，國家還要考慮農民的居住、社保以及工作等問題。在給予補償后，滿足征地農民的生活需要，消除由于征地引發的社會矛盾，進而促進我國社會的健康以及穩定發展。