社區法治教育新路徑

朱文玉+于惠冰

【摘要】發源于美國的法律診所教育方式近幾年在我國發展迅速，但高校內設置的法律診所在法學教育中遇到了發展瓶頸，同時社區教育在居民法治教育方面存在很多缺陷。社區法律診所旨在打破此種困境，以促進理論和實踐教育均衡發展，實現社區和高校資源的融合，促進社區法治教育，推動社會的法制建設進程。社區法律診所作為法律診所教育的新路徑，將在提升高校和社區的法治教育的質量和水平方面起到重要作用。

【關鍵詞】社區教育；法律診所；社區法律診所

法律診所教育最初由美國創立并運用到法學教育之中，通過教師的引導和帶領，將學生置于實際發生的案例中，使得學生在處理真實案例時學習相應的實踐經驗。然而，目前我國的法律診所教育現狀并不是十分地樂觀，這種教育手段作為一種舶來品在逐漸本土化的過程中不可避免地出現了困境。將社區教育和法律診所教育進行融合，創建社區法律診所，這為解決目前國內法律診所教育的困境明確了一定的方向。

一、法律診所教育發展的瓶頸

我國于21世紀初將法律診所教育引入了國內高校法學專業教學中，它對于提升法科學生的專業實踐能力起到了無可替代的作用，但是作為舶來品，它在發展的過程中也遇到了一些瓶頸，這使法學專業的實踐教育受到了一定的阻礙。

1.法律診所案件過少

案件是法律診所教育的源泉，缺乏穩定的案源將導致法律診所教育的效果大打折扣。然而，案件數量過少的問題在高校的法律診所教育中非常普遍，究其原因主要有兩個方面：一方面，目前國內的法律診所大都是建立在高校內部，相對于社會來說具有一定的封閉性，社會公眾對于高校內部的法律診所不僅缺乏了解，更是缺乏信任，這樣就導致了法律診所案件數量較少。另一方面，并非所有的案件都適合作為法律診所教育的素材。法律診所教育所采用的案件必須要符合一定的標準或者條件，這樣在對學生進行教學時才能起到法律診所應有的作用，然而現實社會中所發生的案件有的案情會非常復雜，教師采用這樣的案件進行教學會非常吃力，學生接受起來也比較困難，如此一來，法律診所教育無法順利開展。

2.法律診所缺乏經濟支持

法學專業作為一個應用型專業，對學生實踐能力的培養至關重要，因此高校法學專業利用法律診所來提升學生的實踐能力非常有必要。但高校在法律診所設置和運行過程中必然需要一定的經濟支持來提供所需的辦公場所和用品，如電腦、打印機、紙張、桌椅等。除此之外，有些案件還需要學生親自去走訪調查，因而就不可避免的要產生交通費用以及通訊費用等其他必要費用。但是目前看來，各個高校對法律診所的經濟支持的情況并不樂觀。當下國家在法律診所教育方面并沒有設置專門的培養經費來支持法律診所的運行，因此，最終導致法律診所在經費支持方面比較欠缺，這無疑會影響其持續運行。

3.法律診所的師資較為緊缺

由于我國大部分的法律診所開設在高校內部，因此其最大受益人群為學生，在此教育過程中同樣需要有專門的教師來針對具體的問題對學生進行指導。當學生接手實際案件時，教師要從法律關系判斷、證據搜集、對策分析等各個環節進行把關，引導學生正確處理法律糾紛。所以，要求法律診所中的指導教師要有充足的時間和豐富的實踐經驗。目前大部分法律診所的指導教師是以高校教師為主，但由于高校教師一般都側重于理論方面的探究，可能無法為學生提供足夠的實踐指導。此外，由于指導教師所帶學生數量有限，師資力量略顯不足，會導致學生缺乏指導和監管，嚴重影響法律診所的運行效果。

二、社區教育的困境

為了實現“構建終身教育體系、建設學習型社會”、“努力使全體人民學有所教”的要求，社區教育早已成為人們聚焦的熱點問題。社區法治教育又是社區教育的核心，它能夠提高社區居民的法治意識以及自我保護意識。但是目前社區教育仍存在以下幾方面的問題：

1.社區教育資源有限

社區教育的對象是需求多樣的廣大社區居民，教育的內容紛繁復雜，從法治、科技、理財到養生、環保、居家，社區教育的課題是十分廣泛的。而僅僅依靠社區機構的集中教學難以實現社區教育的重要任務。憑借社區機構自身轉變教育模式，來實現社區組織、社區居民的全方位學習又是較為困難的。社區教育資源匱乏是因為受到內部復雜性因素和外部不穩定性因素的雙重限制，例如負責開展社區教育的人員數量較少、素質較低，所講授與宣傳的內容不能及時更新，宣傳的手段方式落后等等，都不利于社區教育效果的最大化實現。

2.缺乏成熟的社區教育模式

從目前社區機構的教育能力來看，想要實現各方面的教育是存在諸多困難的。因為社區教育與學校里的分散式、持久性授課不同，其授課模式存在統一性、階段性的特點。社區教育通常是由社區機構、社區組織以趣味性活動的方式開展，居民比較樂于參與，但這種模式也存在弊端，開展活動需要大量經費投入，而多次開展會使“活動式”失去吸引力，最終的效果則是突顯宣傳卻缺乏教育力度。同時，這種模式的教育作用也會隨著活動的結束而削弱，因此以活動為載體的社區教育模式存在局限性。

3.社區法治教育力度不足

目前還有部分社區工作人員在社區的法治教育中走形式、走過場，表現為“談起來重要，做起來次要，忙起來不要”，導致社區居民在法治教育的過程中產生消極的抵觸心理。當前的社區法治教育難以讓社區居民認識到自己是權利的主體，意識到法律的重要性，一部分人在面臨糾紛矛盾時很難想到用法律來保護自己。社區法治教育無法滿足多元化主體的需求，忽視社區居民在法律方面的困惑，社區法治教育內容缺乏針對性，不利于激發社區居民學習法律應用法律的熱情。

三、法律診所教育與社區教育的融合——創建社區法律診所

將法律診所教育與社區教育結合起來，創建并運行社區法律診所，從而實現對高校法學專業學生教育和社區居民法治教育的雙贏。

1.創建社區法律診所的意義endprint

（1）推動理論與實踐教育的均衡發展。目前，我國的法學專業教育仍是將法學理論研究作為主流教育教學模式，忽視對法學專業學生實踐能力的培養。但法學教育的最終目標是要培養出具有理論和實踐綜合能力的法律人才，使他們在處理具體的法律事務時能綜合運用法律專業知識。通過對社區法律診所進行全面分析，可以發現其在鍛煉學生的實踐能力方面能發揮重要的作用，因為社區更貼近社會生活，學生可以在社區法律診所中接觸到真實的法律糾紛，從而運用自己所學解決現實中的法律糾紛，在此過程中學生會提升其自身的思辨能力，深刻理解理論，最終提高實踐技能。

（2）融合高校和社區的雙重資源。社區法律診所將法律診所和社區教育的優勢緊密融合，這也決定了其具有法學教育和社區服務的雙重功效。一方面，社區法律診所的創建為學生的實踐能力和職業素養的培養搭建了面向社會的平臺，同時也為法學教育創造了研究中心和實踐基地，拓展了相應的案件來源渠道，使學生能更多地接觸到現實社會中的真實案例和法律爭議。另一方面，社區法律診所的創建還能利用高校的資源為社區提供相應的專業服務，包括法律咨詢、普法宣傳、糾紛調解等，這對于加強社區居民的法治意識具有很大的促進作用。因此社區法律診所的創建能夠充分利用社區和高校的資源，從而為高校的法學教育和社區的法制建設發揮作用。

（3）推進社區的法制建設。家庭是社會的最基本單位，同一個地域的若干家庭構成了眾多的社區，社區是溝通每個家庭成員與政府相互聯系的重要橋梁，它擁有相對穩定人群和其他資源優勢，因此社區的建設對于社會的發展至關重要，通過社區的法治教育，進一步提高廣大公民的法治觀念和法治意識，使社區居民樹立正確的價值觀，推動基層民主建設和管理。社區法律診所的法治教育活動，能提高社區居民參與社區教育的積極性和熱情，從而提升公民法律意識，培養法治思維，增強居民的責任感與民主參與意識，使居民自覺自愿地用法律手段維護合法權益，解決生活中的矛盾，運用法律手段管理社區事務，運用法律武器同違法犯罪行為和破壞社區安定的行為作斗爭，充分發揮社區的凝聚功能，最終推動整個社會的法制建設向前進步。

2.創建社區法律診所的合理性分析

當前我國社會正處于管理方式的轉變時期，國家開始逐步將一些由行政機構管理的事務直接交給各種協會組織或者社區等，大力實施行業協會以及社區的自治，吸收一部分社會人才加入社會管理和服務的環節，從而更好地治理社會。

（1）創建社區法律診所將拓寬法律診所案件來源的渠道，為學生帶來更多的實踐素材。一方面，社區中的法律糾紛較多，比如合同糾紛、婚姻問題、勞動爭議以及消費者權益保護等法律問題，法律診所有足夠多的實際案件供學生去學習和研究，通過接觸類型多樣的實際案件，獲得更為全面和系統的法律實務經驗。另一方面，將法律診所設置在社區中，加深了社區和法律診所之間的聯系，在社區法律診所運行過程中，可以為社區居民帶來便利，幫助他們解決日常生活中的法律難題，提高社區法律診所的社會認可度，最終吸引更多的人來社區法律診所尋求法律服務，從而形成良性循環。

（2）創建社區法律診所在一定程度上能緩解法律診所的經費支持問題。將法律診所建在社區中，在初期階段可將其辦公場所安排在社區居委會或街道辦事處的辦公地點內，由于社區法律診所能為居民解決法律問題，為社區帶來便利，因此社區也愿意為法律診所提供辦公物品。隨著社區法律診所案件數量的增多，可以在案件中收取一定比例的費用來維持社區法律診所的運行，并為教師和學生提供一定獎勵，提高他們的積極性。

（3）創建社區法律診所能解決法律診所師資緊缺的問題。將法律診所建在社區中，能吸引社區中一些從事法律實務工作的居民比如法官、檢察官、律師或者公司法務等為學生提供更多實務方面的指導。最終改善法律診所師資緊缺的現狀，更好地指導學生解決難題，并可及時處理社區居民的法律爭議。

3.創建社區法律診所要注意的重要事項

（1）要明確社區法律診所設立的目標，主要包括兩個方面：一方面，系統化和專業化地提升學生的法律實踐能力，促進學生法律思維的養成，增加學生的實踐經驗，同時達到幫助其樹立正確的職業道德觀念的目標。另一方面是服務社區，彌補社區教育的不足，為社區居民解決法律糾紛，避免矛盾的擴大化，同時也能把各類違法犯罪行為控制在最低程度，將各種矛盾糾紛及時化解，為社區的和諧穩定發展創造良好的法治環境，為社區居民的安定生活提供法律保障。

（2）高校應從社區居民的職業多樣性、社區法律問題的發生概率，以及社區建設的完整性等方面出發，來決定應該與何種社區共建社區法律診所。同時，高校還應就社區法律診所的共建事宜與社區相關管理機構達成一致并形成書面文件，從而明確雙方的權利、利益、責任等關鍵性問題，促使社區法律診所能夠順利運行和發展，同時也要制定明確的社區法律診所評估細則等，以促進社區法律診所在不同的發展階段能夠不斷改進自身，完善內部機構設置，更好地實現一舉多贏的局面。endprint