職業農民教育培訓模式的比較與選擇

溫菊萍

【摘要】職業農民的教育培訓是推進傳統農業向現代農業轉變的重要方面，也是提升農民素質的有效途徑。目前，職業農民教育培訓按投入主體劃分包括政府工程型、企業促進型、學校教育型、合作組織型、科技示范型等模式。影響教育培訓模式運行績效的主要因素是培訓內容、培訓投入、培訓機制和培訓效果。運用層次分析法對五種教育培訓模式的運行績效進行排序，分析得出企業促進型是基于培訓績效準則下最佳的培訓模式。

【關鍵詞】職業農民；教育培訓；模式；層次分析法

三農問題一直是社會各界持續關注的問題，其中，農民問題是核心問題。現代農業的發展有賴于科學技術的運用，而技術的實施與運用需要依靠有技術、懂管理、會經營的職業農民。因此，推進傳統農業向現代農業轉變的重要方面在于職業農民的教育培訓，這也是提升農民素質的有效途徑。近年來，各級政府不斷加大對職業農民教育培訓的投入，也取得了顯著的成效。但實踐過程中依然存在諸如培訓投入不足、職業農民參加培訓意愿不強、培訓績效較低等問題。其中培訓績效低是較為普遍的現象，即培訓投入資金沒有取得理想的培訓效果。

教育作為農村人力資本提升的主要途徑，隨著農村經濟發展和結構變化，單一的學校教育已經難以滿足農民多樣化的需求。在特定條件下，政府、學校、行業組織甚至農民自身都可能成為組織培訓的主體。因此，立足區域經濟和文化資源條件，以江蘇為例，職業農民培訓在江蘇地區呈現出多樣化的模式。江蘇農業正處于由傳統生產向現代生產轉變的關鍵階段，需要一批適應現代農業生產的職業農民，立足區域特色選擇合適的教育培訓模式是提高職業農民培訓績效的關鍵。

一、職業農民教育模式的類型和特點

目前，學術界從基本模式視角開展農民教育培訓的研究較多，但針對職業農民教育培訓模式的研究相對較少，還未形成統一規范的觀點。根據教育學理論，“人才培養模式”主要指在一定的現代教育理論、教育思想指導下，按照特定的培養目標和人才規格，以相對穩定的教學內容、課程體系、管理制度和評估方式，實施人才教育過程的總和。職業農民教育培訓既能給個人帶來收益，其外溢性還能推進農村社會發展。職業農民教育培訓的模式根據不同分類標準有著不同的模式，按培訓投入主體劃分，現行職業農民教育培訓模式可分為：政府工程型、學校教育型、企業促進型、合作組織型和科技示范型。

1.政府工程型

該模式表現為政府及相關職能部門以項目工程形式作為抓手認真組織開展職業農民培訓。這種模式由政府投入培訓經費，自上而下有計劃組織農民進行培訓。因面向各類職業農民，培訓具有純公共產品性質，培訓內容較為齊全，既包括農業科技知識和職業技能培訓，又注重創業能力、文化素質和安全知識等綜合素質培訓，如已實施的“綠色證書培訓工程”、“新型農民科技培訓工程”。政府推進的項目工程式培訓主要目的在于提高職業農民生產經營和就業創業能力，使得政府在資源調配、人員安排、宏觀調控等方面發揮優勢，充分調動參加培訓利益主體的積極性，保障力度較強、覆蓋面較廣，促進區域內產業發展增加職業農民收入。但此模式在培訓過程中涉及大量的人力、物力、財力，監管難度較大，培訓效果無法保障，且政府層面推進過程中對區域差異無法細分和定位，容易造成一刀切格局，影響部分地區職業農民參加培訓的意愿，進而影響培訓的績效。

2.學校教育型

該模式主要指高等院校和中高職院校組織實施的學歷教育和非學歷培訓，具體的學習形式為職業教育、成人教育和繼續教育等，主要面向農業領域科研技術人員、管理人員以及基層干部、農業經營者和農村精英等。學校教育以提高職業農民整體素質為目的，課程設置全面多樣，師資力量雄厚，且可通過遠程教育等靈活的方式進行培訓，滿足了職業農民多樣化的培訓需求。但職業教育形式的學校教育周期較長、學習深度不足、教育成果轉化見效較慢且重視學歷的獲取忽略技能的提升，與社會實踐相距較遠，現實中涉農型職業院校發展舉步維艱，這些都影響職業農民參加學校教育型培訓的積極性。繼續教育形式的學校教育針對職業農民是以推廣農業科技、促進農業協作為目的，但缺乏系統全面的農業產業化協作教育體系，教學內容更新不足，監管力度不夠，培訓效果欠佳。

3.企業促進型

該模式需要依托農業企業，對企業專業化生產或農業產業發展需要的人員實施培訓。“公司+農戶”是培訓主要形式，培訓主體是龍頭企業，培訓對象主要是農業產業化過程中從事農業生產經營或在龍頭企業就業的職業農民，培訓內容緊緊圍繞產業發展或企業生產所需的科技知識、職業技能和相關經營管理能力。貝克爾曾指出，培訓會增加現期的支出，減少現期的收益，但是，如果它可以大幅度地提高未來的收益，或者大幅度地降低未來的支出，企業就樂于提供這種培訓。有效的員工培訓能為企業創造豐碩的效益，因此，企業組織的培訓針對性較強，也正因有明確的目的也大大縮小了培訓的范圍。同時，企業培訓投入規模不及政府投入，導致普及性不強，在逐利過程中這種模式培訓效果雖好但推廣難度較大。

4.合作組織型

農業經濟的發展過程伴隨著農民組織化程度不斷提高，合作組織型指由當地的農業專業合作社或農民協會等牽頭組織的職業農民培訓。該模式根據農民生產實際，圍繞農業實用技術使用、新技術應用推廣、農產品電子商務、食品安全、市場經營相關法律法規等內容開展適時培訓，與職業農民生產生活相適應，激發參加培訓積極性。但合作組織推進型的培訓重視短期收益，培訓范圍較窄，同時需要收取一定的培訓經費。隨著合作社的壯大和農民素質的提高，對職業農民的培訓需堅持長效性和可持續性，培訓范圍也需不斷拓展，充分利用市場力量，緊密圍繞農民的培訓需求意愿提供有效的培訓。

5.科技示范型

在新農村建設過程中涌現出一批意識超前、具有領導才能的農村精英，他們有著較強的責任意識和個人能力，勇于承擔社會責任，通過自身的示范輻射影響培訓其他職業農民。科技示范型模式通過培養發掘農村能人，或引進優秀人才成為科技示范戶，再通過他們創辦農業企業，吸納當地農民，引導農民共同致富。由于地緣和親緣，農民對科技示范戶有著天然的信賴，社會認同度較高。在投入資金和費用方面，除示范戶投資外，政府部門給予大量的支持，因此，單個農戶花費的學習成本較低。但正由于現期成本低，知識轉化為經濟效益的后期過程中農民需要投入大量成本，還要承擔市場風險和技術風險，傳統的風險厭惡型農民面對高風險生產經營項目，導致參與積極性下降，影響培訓模式的運作績效。endprint

二、影響職業農民教育培訓績效的因素分析

根據經濟學投入產出原理，結合需求供給的分析范式，再從系統論視角考慮從培訓投入至過程再到培訓結果，探尋影響職業農民教育培訓績效的主要因素，具體包括影響需求層面的培訓內容、培訓機制和培訓效果，影響培訓供給的培訓投入水平。

1.培訓投入

投入是經濟持續快速增長的推動力，培訓投入的增加，能快速開展人力資本投資，提升職業農民的創新能力。教育培訓屬準公共產品，具有一定的外部性，且職業農民的教育培訓是解決三農問題的核心，因此，培訓投入是政府政策重點支持的方向。按投入內容劃分，培訓投入可通過經濟投入水平和政策支持水平兩個變量來觀測不同模式運行過程中各投入主體的培訓投入力度。經濟投入水平是培訓投入最直觀體現，政策支持最終通過量化經濟投入來體現，因此，這兩個觀測變量中經濟投入是相對首要變量。

2.培訓內容

培訓內容是培訓持續進行、提升培訓實效的關鍵，直接影響職業農民參加培訓的積極性。從職業農民參加培訓的意愿出發，接受度、實用性、時效性、普及性成為觀測培訓內容的變量，也構成評判培訓內容科學性的準則。接受度指職業農民對培訓內容的認可接受程度；實用性指培訓內容與職業農民工作內容的相關程度，且對解決實際問題的作用大小；時效性指培訓內容與政策、市場等變化的同步程度；普及性指培訓內容涉及面的寬度和廣度。在四個觀測指標中，因職業農民受短期利益影響，實用性是其最關注的因素；接受度排列在時效性之前，不為農民所認可的內容即使最新最前沿也不會取得任何效果；培訓的目的是專而精，因此對知識的廣度相應的要求較低。

3.培訓機制

當培訓投入既定時，培訓機制是否健全合理成為影響培訓績效的重要因素。職業農民培訓是復雜的系統工程，涉及的培訓機制包含許多內容，其中最主要的機制是運行機制，即依據一定的規則確保職業農民培訓過程順利進行，運行機制一般包括外部運行和內部運行兩個方面。外部運行機制主要指與職業農民培訓相關的各級政府和職能部門的協調配合，共同規劃和管理培訓工作，及時調整培訓政策，以保證培訓順利開展。內部運行機制則是保證高效培訓實現的關鍵因素，從機構選擇到培訓實施直至培訓考核及結果反饋都應進行規范化管理。從唯物辯證法視角，內部運行機制是培訓活動實施的基礎，規定著職業農民教育培訓發展的趨勢，因此，內部運行機制在整體機制中占據首要地位外部運行機制是保證培訓進行的外部條件，但不能決定培訓發展的基本方向，因此，其占據次要地位。

4.培訓效果

培訓效果是培訓績效的直接體現，是培訓行為的成果展示，也是評價培訓行為的重要指標。通過對文獻檢索、結合調查數據分析，最終選擇收入變化狀況、就業改善狀況、培訓滿意度作為觀測培訓效果的主要變量。收入變化狀況主要用來度量職業農民的收入在培訓前后的變化程度。就業改善狀況用來描述職業農民通過培訓后就業層次和地位是否變化。培訓滿意度來源于職業農民的反饋，指通過培訓對自身工作、生活狀況等方面受益改善程度的評判。三個觀測變量中，收入變化可直接量化比較呈現，也是職業農民參加培訓的直接目的，因而是最重要的指標；經濟和產業結構調整過程中，職業農民在既有職業基礎上追求更好的就業環境、提高就業層次，這些是作為長期目標，在三者中是第二重要指標；培訓滿意度從側面反映出培訓模式的績效，只要收入提高了、就業改善了，培訓滿意度自然就提高了，因此，該指標排列最后。

三、基于層次分析法的模式選擇與結果

職業農民培訓模式的運行績效受多重因素影響，從系統論視角結合農民需求及現有培訓供給，選擇培訓投入、培訓內容、培訓機制和培訓效果作為評判績效的準則，每個準則下又設有不同的觀測變量，在邀請農業部門專家、政府職能部門人員、待業企業經營者等人員共同探討后，基于層次分析法建立了評價模型的判斷矩陣，并通過一致性檢驗。

1.建立層次分析模型

由圖1可知，構建層次分析模型框架中目標層為不同職業農民培訓模式的運行績效；準則層為模式的培訓投入、培訓內容、培訓機制和培訓效果；具體影響因素分別為經濟投入水平、政策支持水平，培訓內容接受性、實用性、時效性、普及性、外部運行機制、內部運行機制、收入變化狀況、就業改善狀況、培訓滿意度；方案層為具體的職業農民教育培訓模式，分別為政府工程型、學校教育型、企業促進型、合作組織型及科技示范型。

2.根據準則構造判斷矩陣（見表1）

經過計算，判斷矩陣一致性比例為0.0019，符合一致性要求。從計算結果可知，在判斷職業農民教育培訓不同模式的運行績效中培訓效果最為重要，權重達0.3971。這也說明選擇培訓模式時應以保證培訓效果為主要依據，其余依次為培訓內容、培訓機制和培訓投入。

3.不同影響因素相對各準則的權重

按照上述方法，將各影響因素相對于四個準則的賦值構成的判斷矩陣分別輸入層次分析法軟件，可以得出以下結論：

（1）培訓投入準則下，經濟投入水平和政策支持水平的相對權重分別為0.6457、0.3543，判斷矩陣是二階的，滿足一致性要求。計算結果表明，職業農民更傾向于直接的經濟投入和補貼，政策支持獲得的收益有不確定性，需經過時間檢驗才可知曉，短期的逐利行為使得農民更多地選擇直接的經濟投入。

（2）培訓內容準則下，培訓內容的接受性、實用性、時效性、普及性的相對權重分別為0.2591、0.3866、0.2121、0.1422，矩陣均通過一致性檢驗。計算結果顯示：實用性是職業農民對培訓內容最為關注的地方，其次是接受性，接著是普及性，最后是時效性。

（3）培訓機制準則下，不同模式的外部運行機制和內部運行機制相對權重分別為0.3543、0.6457，結果表明，內部運行機制的影響更為深遠。

（4）培訓效果準則下，收入變化狀況、就業改善狀況、培訓滿意度的相對權重分別為0.4906、0.3289、0.1805，判斷矩陣的一致性較好。這說明，職業農民通過培訓最主要的期望是提高收入水平，長期而言通過人力資本提升改善就業狀況。endprint

4.方案層的權重排序（表2）

綜合專家評分，根據層次分析法對五種職業農民教育培訓模式基于運行績效的視角進行排序，從最終計算結果可知，企業促進型的教育模式其運行績效最好，其次是政府工程型，合作組織型列第三位，最后兩位分別是學校教育型和科技示范型。這充分說明企業作為組織培訓機構，因規范的管理、合理的運作保證培訓取得良好的效果。貝克爾認為：“唯一決定人力資本投資量的最重要因素可能是這種投資的有利性或收益率”。職業農民作為理性人選擇進行人力資本投資是在邊際收益與邊際成本相等時，或者是在教育培訓預期收益的現值至少等于其支出的現值時。

四、結束語

由前文分析可知，職業農民教育培訓模式基于運行績效的視角，按權重排序依次為企業促進型、政府工程型、合作組織型、學校教育型、科技示范型。農業先天弱質性和傳統農戶能力有限性決定了農業發展過程中需要政府、市場、農戶的共同作用。職業農民是我國農業經濟發展的先導力量和農業改革的推動力量，隨著經濟社會的發展，他們的創新意識、競爭意識不斷增強，在教育信息化背景下職業農民有著強烈的參加培訓的愿望。羅斯托指出真正的起飛階段，新的企業家階級（階層）擴大了，支配著私人經濟部門的不斷增加的投資，農業勞動生產力發生革命性的變化。江蘇農村經濟發展走在全國前列，從培訓模式運作績效視角，企業組織的培訓立足當地優勢產業、按企業標準化生產要求就地組織農民，培訓結束后即可與考核合格的職業農民簽訂協議，既保證農民收入又能保證生產的產品質量數量達到要求。在農業組織化程度較高的江蘇，農民職業化是區分傳統農民與職業農民的關鍵所在，企業促進型在理論上是運行績效最高的培訓模式。政府主導的培訓因與職業農民培訓意愿存在非均衡，雖然經濟投入水平最高，但政策缺乏區域性，導致模式運行績效相對列第二。現階段，政府依然是職業農民培訓主要投入主體，政府農業部門組織培訓具有比較優勢，以具體的項目和工程為引領，普遍提高職業農民的數量和質量。農業組織化是現代農業發展的著力點，按照布羅姆利觀點，在反映組織績效的眾多指標中交易費用和內部管理成本是兩個重要指標。合作經濟組織將分散的農戶組織起來，根據區域實際情況開展培訓，與農業企業組織培訓相比管理成本較高，與政府工程型相比投入不足，因此，其運行績效排列第三。學校教育型和科技示范型也是兩類重要模式，學校教育型針對職業農民中層次較高的人群進行系統性培訓，但由于當前學校教育周期長、見效慢且缺乏實踐性，未來通過形成普教職教一體化的農村教育體系可提高此模式在培訓職業農民中的績效。分散的職業農民中精英通過發揮示范作用可以帶動和影響更多的職業農民，雖然有適應性、長期性、靈活性等特點，但市場信息不充分、精英能人培養難度大，且示范帶動后期面臨市場風險較大，綜合起來導致該模式運作績效最低。提高農民素質是解決三農問題的關鍵所在，職業農民作為新時期新的農民群體，對其教育培訓可以推動農業現代化發展、提升農民社會地位、加大農業后備人才儲備。提高職業農民培訓績效，應該要構建合適的培訓模式，根據區域農業經濟發展程度，優先推進企業主導型培訓，大力發展政府工程型培訓，引導完善合作組織型培訓，適時改進學校教育型培訓，合理帶動科技未范型培訓，從真正意義上提升職業農民人力資本。endprint