試論社區教育與社會治理創新

劉緯度+劉朝暉+喬興媚

【摘要】科學把握社區教育與社會治理創新的內涵及相互作用關系有著重要的現實意義。社會管理向社會治理發展的進程中迫切需要社區教育的參與，也對社區教育提出更高要求和目標。社區教育成為社會治理的基礎工程、重要組成部分、有效途徑和創新載體。

【關鍵詞】社區教育；社會治理；創新；關系

一、社區教育推進社會治理創新的重要意義

十八屆三中全會《決定》把“推進國家治理體系和治理能力現代化”確定為全面深化改革的總目標，并進一步指出“促進群眾在城鄉社區治理、基層公共事務和公益事業中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督”。從過去的社會管理到如今的社會治理，作為國家治理體系的重要組成部分，必須通過創新社會治理體制，以推進國家治理體系和治理能力的現代化。

2014年3月，習近平總書記指出：“社會治理的重心必須落到城鄉社區，社區服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了。”由此可見，社區在社會治理中的地位十分重要。2014年8月，《教育部等七部委關于推進學習型城市建設的意見》中明確了“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”的重要任務。2015年12月中央城市工作會議強調：“政府要創新城市治理方式，要提高市民文明素質，尊重市民對城市發展決策的知情權、參與權、監督權，鼓勵企業和市民通過各種方式參與城市建設、管理，真正實現城市共治共管、共建共享。”

什么是“社區”？據不完全統計，國內外學者對有關社區的定義有140多種。目前，國內外學術界尚無一致認可的“社區”定義，站在不同的研究角度和管理需要，賦予“社區”不同的理解。但是都有一個基本的觀點，即“社區”包含著一是地域、二是人群三是維系人群的關聯制度及文化的含義。

什么是“社區治理”？社區治理是社會治理的縮影，是政府與社區組織、社區公民共同管理社區公共事務的活動。根據夏建中的觀點，由于社區對于居民有情感性和易接近性的功能意義，是每一個人從家庭走向社會的第一個空間，所以，社區治理應當是全部治理系統的基礎。劉同昌認為：社區治理是行政管理服務和群眾性自治的有機結合，其治理主體是多元的，具有明顯的共治屬性。筆者認為，在基層社區的社會治理創新，是在當地黨委、政府領導下，運用黨的方針政策，把健全的法制、民生服務和教育、文化活動寓于社會治理之中，引導和組織居民自我教育、自我完善、自我發展、自我管理的社區治理新機制。

什么是“社區教育”？不同的國家，對社區教育內涵的理解不盡相同。2000年4月，教育部職成司在《關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》中指出“社區教育是在一定區域內利用各類教育資源，開展的旨在提高社區全體成員整體素質和生活質量，服務區域經濟建設和社會發展的教育活動”。山西省太原市2012年8月通過的《太原市終身教育促進條例》中，將社區教育定義為“面向社區內居民開展的以豐富居民精神文化生活、優化社區人文環境、構建和諧社區為目的的教育活動”。專家、學者也有不同的解釋。社區教育一般體現了“三全”特點，即：一是社區教育面向社區所有社會成員；二是社區教育內容全面；三是社區教育是為人的終身學習和發展服務的，其教育功能和社會功能均十分明顯。聯合國教科文組織顧問諾曼·朗沃思（Norman Longworth）教授認為，一個城市最大的資本就是他的公民，它需要不斷地去培養，然后利用他們的才能、知識、技藝、創造力和專業去實現一個學習型城市目標，這也意味著學習的長度是終身的、有廣度的、有深度的，并且這種要求包含了社會中的每一個人。這也就是我所倡導的社區教育。因此社區教育能夠強大公民個體，增強社會凝聚力，促進經濟的發展和文化的繁榮，并且為可持續發展打下基礎。

從社區、社區治理、社區教育這幾個關鍵詞的內涵，可以看出他們之間的關聯性是非常密切的，尤其是社區教育與社區治理之間有著相互作用的關系，對推進社會治理創新有重要的促進作用。社區教育不僅是培養城市文明人和促進城市經濟社會發展的一個重要途徑和載體，而且對推進社會治理創新，實現國家治理能力現代化和全面建成小康社會有著重要的戰略意義。

二、社會治理創新需要社區教育

1.從社會管理發展到社會治理的進程中迫切需要社區教育

社會治理與社會管理一字之差，有什么區別？在關于治理的各種定義中，聯合國全球治理委員會的定義具有很廣泛的代表性：治理是個體和機構（公共部門和私人機構）管理其共同事務的諸多方式的總和。它有四個特征：治理是一個過程；治理過程的基礎是協調；治理涉及公共部門、私人機構和個體；治理是持續的互動。習近平強調，治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。綜合已有研究分析，社會管理與社會治理主要區別可用下表1來表示。

從表中可以看出，社會管理與社會治理差距巨大。由社會管理向社會治理轉變，體現了我國社會建設的重大進步，其具體表現就是社區人群積極主動參與社區全面建設，并主要依靠法律、文化、習俗、道德等來進行自我教育，自我管理。因此，在社會治理背景下，政府和人民群眾都需要社區教育。以威遠縣為例，城鎮退休老年人、“4050”人員、未成年人、城鎮化建設引進的新市民、部分下崗失業人員及無業人員、隨著企事業單位深化改革“單位人”變成的“社會人”、流動人口等城鄉居民占據全縣75萬總人口的五分之四以上。如果不對他們開展有效的教育和服務活動，就會形成教育和治理的“真空地帶”。威遠社區學院在當地政府的大力支持下，以基層社區為抓手，充分結合市場和社會力量，加快建立健全城鄉社區教育與社會治理相結合的管理服務機制，為社區居民參與社區教育和社會治理創造條件，搭建平臺。

2.社會治理創新給社區教育提出了更高的要求和目標

在我國，一般意義的社區教育主要集中在對居民進行文化、休閑、娛樂、生活等方面的教育，重在提高社區居民的一般素養和生活質量。而社會治理創新要求提高社區黨員、干部、居民的信仰、道德、法治、科學等文明素養與職業技能，要求培育和踐行社會主義核心價值觀。通過社區教育，推進共享共治社區建設，構建政治清明、經濟繁榮、生態良好、文化有認同、情感有歸屬的平安和諧幸福社區，切實貫徹國家“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念。因此，社會治理創新對社區教育提出了更高要求和目標。以社會治理能力創新為目標的社區教育，不是一般性的教育文化服務活動，其教育內容更加廣泛，其內涵得到進一步豐富。可以通過寓教于樂的形式，把黨的建設、道德建設、法治建設、文化建設融入其中，培育和提升公民愛國、愛社區、守法、敬業、誠信、友善的綜合素質。以威遠縣為例，威遠社區學院立足于當地，通過開設傳統文化課程、自建教材、組織社區學習等多種方式進行優秀傳統文化的教育與滲透，如開展省級非物質文化遺產“石坪山歌”的傳統文化進學校、進社區（村）活動取得明顯效果，更好地承擔文化傳承與創新功能，增強了社區民眾的凝聚力，對構建和諧社區起到了催化劑的作用。endprint

三、社區教育促進社會治理創新

1.社區教育是社會治理的基礎工程

要實現國家治理能力現代化，最基礎工作是要實現社會治理現代化。社會治理，很大程度上是對人的管理，人的素質提高了，與社會穩定和諧要求相適應的一切社會關系、社會規范的形成，都將變得水到渠成。如果我們的社區居民欠缺必要的基本素質，要進行自我教育、自我管理那就是一句空話，要建立共同的價值觀和共同遵守的制度也不可能。

社區教育作為一種以社區為單元形態面向全體社會成員的社會教育，也是一種大文化的教育，但仍然屬于教育范疇。一般認為“教育的本質屬性是有目的的培養人的社會活動”，馬克思指出教育是“造就全面發展的人的唯一方法”，鄧小平多次強調“教育是實現四個現代化的基礎設施，是事關國家先導性、基礎性、全局性的事業，要求把教育放在優先突出的戰略地位”。朱永康認為，因為社區教育作為離社會治理（特別是基層管理）最近的教育類型，它能“美教化，移風俗”（出自《詩·周南·關雎序》），有著“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”的效用。繆建東認為，社區教育讓基層民主成為群眾的日常生活方式。因此，發展社區教育，提高社區干部、黨員、居民的素質是社區建設的基礎和先決條件，也是建設和諧社會的基礎。以威遠縣社區學院的實踐為例，針對東風路社區地處城鄉結合部、大部分是拆遷安置戶和進城務工農民的實際情況，在該社區開展新市民的文明、道德、禮儀、安全、法律、衛生等方面的教育，幫助當地居民不斷提高素質，讓農民轉化成新市民，再轉化成為文明市民，該社區精神面貌和環境煥然一新，受到社會認可，還被評為首批縣級學習型社區和文明社區。

2.社區教育是社會治理的重要組成部分

十八屆三中全會提出的“城鄉社區居民自我教育、自我管理”已經成為社區建設和社會治理的一項重要內容。社會治理是在黨的領導下，社會成員主動參與，政府管理與社區自治相結合的持續互動過程。因此，對人的教育本身就是社會治理的重要組成部分。如上海市徐匯區、閔行區積極推動社區教育融入社會治理的實踐探索，不僅使居民素質迅速提高，治理成本也大大下降了。在威遠縣，社區學院和東街社區充分利用“七一”、“十一”等重要節日，把“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實活動”、“黨員教育”、“黨風廉政建設活動”、“十八大、三中、四中、五中宣講活動”等作為社區教育的重要內容，與居民的信仰教育、法治教育、健康教育、文化教育有機結合起來，作為社區治理創新的主要內容之一，宣傳引導居民學習黨的各項方針政策，自覺遵守法律法規和《社區居民公約》，促進了社區的全面建設，受到干部群眾的好評。另一方面，由于威遠縣社區工作者隊伍存在著承擔任務過重、社會工作專業知識和技能水平偏低，結構不盡合理等問題，嚴重制約了社區的建設發展。要解決這些現實問題，威遠社區學院立足社區工作實際，依托社區教育，定期對威遠縣社區工作者開展有計劃、多層次、多形式的專業知識培訓，不斷提高社區管理干部、基層工作者的理論政策水平和專業知識技能水平，強化工作能力和服務意識，為社區治理創新提供智力支持和人才保證。

3.社區教育是社會治理創新的有效途徑

楊向群、胡敬認為，社區教育是促進社區民主法制建設，促進社區溝通銜接、相互開放和共同發展的重要途徑。朱永康認為，大力發展社區教育是建立學習型社會、學習型城市的重要環節，是解決社會問題，貫徹社會管理創新的有效手段，更是提高人的素質、治理社會的根本途徑。隨著城鎮化的飛速發展，大批農民成了新市民。不同地緣、血緣、職業、文化的人聚集在一起，他們雖然住在一個社區，住在一個小區，甚至一棟樓，一個單元，仍然形同陌路，感到十分陌生，缺乏社區安全感。單純依靠社區和社區干部對上萬人的社區進行有效管理是非常困難的，簡單來說，社區干部對大多數居民都未必認識，又如何談得上社區治理。威遠社區學院在嚴陵鎮東街、西街、花城路、接官亭等社區，以黨員教育、信仰教育、道德教育、法治教育、生活教育、藝術教育、職業教育為主要內容，通過線下專題講座與線上微課教學相結合，不僅有效提高了社區居民綜合素質，還進一步增強了居民的安全感、認同感和歸屬感，得到群眾和地方政府的認可。威遠縣西街等18個社區不僅建成了省級平安社區，還建成了國家級的安全社區。實踐證明：以寓教于樂的社區教育形式，吸引居民參加社區教育活動，引導居民自我教育、自我管理、自我監督，培育和激發社區內各種組織的自我管理能力，從而實現社區治理，是實現社會治理創新的一種有效途徑。

4.社區教育是推進社會治理創新的重要載體

要實現社區治理必須要有一個載體，否則，治理就是一個抽象的概念。結合發達國家（地區）及我國發達地區的社區治理經驗，就是運用社區教育這個教育載體推進社會治理創新。趙剛認為：“社區教育從善教到善治，治是目的，教是載體，善教善治融為一體?！弊屔鐣卫淼哪繕嗽谌罕娤猜剺芬姷慕逃幕栈顒又星娜粚崿F。社區教育通過教育功能發揮育人作用，幫助社區居民增長知識、添加技能、陶冶身心，不斷提高社區居民的整體素質和生活質量，激發其對于美好生活的向往和追求，促動他們自覺支持和積極參與社區建設和管理，成為激發社會活力、強化社會秩序的有效載體。

四、結束語

社區教育與社會治理創新關系密切。從社區管理向社區治理發展的進程迫切需要社區教育的參與，而社區教育也離不開社會治理創新的引領，否則就是一種簡單的社會生活教育，社區教育的社會屬性和社會功能難以完全顯現。而社區教育的有效開展，可以作為社會治理的基礎工程、重要組成部分、有效途徑和創新載體。因此，社會治理創新離不開社區教育，社區教育發展促進社會治理創新，二者相互作用，相輔相成，缺一不可。endprint