基層檢察院檢委會工作存在的問題及優化策略

張學蘭

摘要： 檢察委員會是檢察機關的主要業務和重大事項的民主決策機構。檢委會工作規范與否直接影響提請審議的案件、事項的質量。隨著法律的不斷完善，檢委會工作日益發展，取得了一定的成績，但是，仍然存在一些問題亟待解決。本文擬分析基層檢察院檢委會工作中存在的問題，提出完善基層檢委會工作的建議。

關鍵詞：基層檢察院；檢委會；問題；策略

一、目前我國基層檢察院檢委會工作中存在的問題分析

（一）檢委會職能發揮受限

一些基層檢察院的檢委會委員構成雖然符合《人民檢察院檢察委員會組織條例》要求，但是并不合理，帶有較濃重的行政色彩。《組織條例》第二條明確規定：“各級人民檢察院檢察委員會由本院檢察長、副檢察長、檢察委員會專職委員以及有關內設機構負責人組成。”由此導致了許多基層院檢委會委員由黨組成員、有關業務部門負責人組成，遺漏了沒有職務的業務精英、辦案能手。但是，基層檢委會是各基層檢察院對重大、復雜、疑難或者具有較大爭議性的案件和本機關涉及重大事項的民主決策機構，這就要求檢委會各委員具有較高的業務水平，扎實的法學基礎以及豐富的實踐經驗。而目前這種委員組成結構達不到以上要求的，長此以往將不利于檢委會工作質量的提高。

（二）檢委會辦事機構職能發揮不到位

《人民檢察院檢察委員會組織條例》明確規定了各級檢察機關應當設立檢察委員會辦事機構或者配備專職的檢委會負責人員。但是，受到基層檢察院人員不足、案件繁多等客觀現實的影響，檢委會辦事機構的設立五花八門。一方面，檢委會辦事機構有的歸屬研究室、有的歸屬辦公室、有的歸屬安管辦，極少數基層院另設檢委會辦公室為內設機構。另一方面，檢委會辦事機構沒有專門負責人員或者負責人員過少，造成了辦事機構人員多忙于機構常規工作及檢委會會務工作，無力承擔案件和事項的實體性審查及檢委會會后的督辦工作，嚴重影響了檢委會議案質量、議事效率。

（三）議事范圍不明確、議事程序不規范

檢委會議事范圍不明確，與其他智能機構界限不清。基層檢委會普遍存在著 “議案多、議事少”的現象。即檢委會討論具體案件多，討論規章、制度，法律執行，重大報告少；將這些事項的討論挪到了黨組成員會議、檢察長辦公會上，削弱了檢委會的議事職能，造成了目前各基層檢察院普遍存在的議題范圍混亂的局面，導致了檢委會與其他職能機構界限不清。檢委會議事程序不規范。在例會制度上，全國基層檢察院中，有一部分實行了檢委會例會制；但是有的仍然采取“臨時事、臨時議”的方式召開檢委會，沒有實行例會制。雖然實際檢察工作存在不可預知性，檢委會會議具有臨時提出的可能性，但是實行例會制才能促進檢委會工作的長遠穩步發展。在委員專業素質上，檢委會委員對上會案件及事項缺乏會前的調查、研究，缺少具有針對性法律、法規及規章制度的了解，會前準備不充分，影響了檢委會的議事質量及效率。

二、新形勢下完善基層檢察院檢委會工作的策略探究

（一）基層檢委會結構需進一步完善

檢委會委員的產生辦法亟待進一步規范。檢委會委員的政治修養和專業素質決定著檢委會實質作用的發揮。基層檢察院在選任檢委會委員時要實行準入制，嚴格選拔，嚴格考核。注重從不擔任領導職務、政治素養高、法律專業水平優、熟悉業務、經驗豐富，議事能力突出的資深檢察官、優秀檢察官中選任檢委會委員。改變現有的檢委會委員行政色彩濃重的局面，對表現特別突出的人才，不拘一格進行選任并予以培養，提高檢委會的決策水平。明確檢委會委員的任期。取消委員終身制，根據工作需要可作部分調整。定期對檢委會委員履職情況進行考核，以決定是否需要免職，徹底解決“一任終身”的問題。建議規定檢委會委員的任期，該期限可以與檢察長的任期相同亦或可以單獨規定任職期限；檢委會委員應定時換屆，可仿效檢察長換屆的方式、時間，且連選連任不得超過兩屆。這樣既能改變檢委會委員“一任終身”的現狀，保證新鮮血液的不間斷注入，又能促進檢委會委員專業水平的提高，從而為檢委會工作的高質量、上水平打下堅實的基礎。

（二）強化檢委會辦事機構的職能

一方面，基層檢察院檢委會辦事機構不能單純的停留在議程提起、審議、會議紀要、決議傳達等形式上的會務事項中，要向全方位管理的職能轉變，保障檢委會在檢察業務管理、規范化建設、政策研究中發揮作用。加強會前的實質審查環節，對提交檢委會審議的事項、案件，檢委會辦事機構應對議事范圍、提請程序、議題報告等形成初步的處理意見并提交檢委會，真正起到檢委會的參謀助手作用；對不符合議題標準的，及時提出修改建議，確保提交議題的主題明確，內容清楚，材料齊全。另一方面，增加對檢委會辦事機構的人員配備和力量投入，挑選政治堅定、業務精通、工作細致、善于溝通的檢察干警從事檢委會辦事機構工作，提高檢委會辦事機構工作的專業性和高效性。

（三）檢委會議事、議案范圍需規范完善

明確檢委會議事范圍。嚴格區分檢委會與院黨組成員會、檢察長辦公會等其他會議的區別，杜絕不屬于檢委會議事范圍的事項提交檢委會審議。對于不符合檢委會議事范圍的議項，不予上會討論。確立檢委會為議案、議事決策機構的法律地位。除審議案件外，將事關基層檢察院發展方向、經驗總結、決策部署等重大事項的審議作為檢委會的主要職責，兼顧議事和議案，確保檢察工作順利開展。 規范檢委會議事程序。一方面，各基層檢察院制定的《檢委會議事規則》是檢委會開展工作的依據，是檢委會議事效率和議事質量的保障。因此，基層檢察院要高度重視檢委會各項規章制度的建立、規范，嚴格規范檢委會會議程序，加強對會前審查制度規范的制定工作，統一會前審查的主題、形式、內容、程序等，使會前審查工作有章可循并依章執行。另一方面，基層檢委會除了健全相應規章制度外，在執行中還應給予充分重視。在案件審議前，要保證檢委會委員有充分的時間了解案情，必要時可以就案件事實問題給予細致解釋或者可以預先進行“檢委會預備會議”，由案件、事項的承辦人就案件、事項的具體情況做具體匯報，便于檢委會委員全面掌握情況，避免委員在不熟悉案件、事項的情況下盲目決定或者表態，促進基層檢委會工作的日臻完善。