遼寧省農村職業教育發展探析

蔡永鴻　蔣云

摘 要：以遼寧農村職業教育的現狀為研究起點，從招生、辦學規模、專業設置、師資、制度保障等五個方面對當前農村職業教育存在的問題進行分析，并對其改革與發展提出相應對策性建議，以期對促進農村職業教育發展起到一定作用。

關鍵詞：農村；職業教育；職教意識

引言

21世紀的國際競爭是綜合國力的競爭，歸根結底是高素質人才的競爭。我國作為世界第一人口大國，農村人口約占50%，提高廣大農村勞動力的素質是促進社會就業和解決“三農”問題的根本途徑。在我國經濟建設和社會建設關鍵的歷史時刻，繼續發展我國農村職業教育，培養社會主義新型農民對推進農村經濟發展、實現國家綜合國力全面提升具有重要意義。因此，破解遼寧省農村職業教育困境，推進農村職業教育發展，以促進全省全面發展是未來的工作重心之一。

1遼寧省農村職業教育現狀

2015年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報數據顯示，遼寧省常住人口4382.4萬人中，城鎮人口2951.5萬人，占全省人口總數的67.35%；鄉村人口1430.9萬人，占全省人口總數的32.65%，鄉村從業人員為1214.8萬人。

目前，全省有中等職業學校434所，其中，調整后中職28所，普通中專80所，中等師范學校2所，職業高中181所，技工學校146所，成人中專1所（需要說明的是：146所技工學校中有超過三分之一的學校同時掛有職業高中或普通中專的牌子，因此我省中等職業學校總數實際為400所左右）。已立項建設的省級中等職業教育改革發展學校54所（其中39所為國家中等職業教育改革發展示范立項建設學校），國家級重點中等職業學校95所。在全省42個縣（市）和10個農業人口比重大的郊區建設了52所標準化職業教育中心。全省共有高等職業院校83所（含辦學點），其中獨立設置的職業院校51所，民辦高職院校11所。已立項建設的省級高等職業教育改革發展學校14所（其中7所為國家示范、骨干高職院校立項建設學校）。

2015年遼寧省中等職業教育招生13.4萬人（其中技工學校采用2014年數據，為2.2萬人），比上年減少892人，下降0.7%；中等職業教育在校生為39.0萬人（其中技工學校采用2014年數據，為6.5萬人），比上年減少2.6萬人，下降6.3%。高職教育年招生10.3萬人，現有在校生29.5萬人，約增長0.7%。

2015年遼寧省中等職業教育院校招生專業已達到了19大類以上（其中有一些小類專業統計包含在“其他”類里），其中以農林牧漁類、加工制造類、交通運輸類、信息技術類、教育類招生為主，每類專業招生超過1萬人，財經商貿類、醫藥衛生類及文化藝術類也是職業教育招生熱門專業，招生人數近8千人。

綜觀以上數據不難發現，遼寧省農村職業教育現狀呈現如下特點：第一，遼寧省農村人口約占全省常駐人口的三分之一，農村職業教育有廣闊的發展空間；第二，全省職業教育院校（含辦學點）近500所，中等職業教育的改革創新是我省農村職業教育發展的關鍵；第三，全省培養技術技能型人才的方式以學校集中教育為主，周期較長，費用相對較高，對于提升居住較為分散、收入較低的農村勞動力素質難度較大；第四，全省職業教育院校的熱門招生專業與普通高校類似，除了農林牧漁類專業外，主要集中在加工制造類、交通運輸類、信息技術類、教育類、財經商貿類等；第五，近兩年，遼寧省職業教育招生人數逐年下降，有在校生流失情況。

2遼寧省農村職業教育存在的問題及原因分析

2.1招生困難，生源質量較差

受傳統觀念“學而優則仕”的影響，許多村民存在“魚躍龍門”的思想，認為只有通過普通高等學校教育才能改變“農民”身份，真正成為城里工作的“干部”；同時，用人單位對人才的學歷層次要求越來越高，而職業學校畢業生深造的機會遠遠沒有普通高校學生多；三是職業院校尤其是中等職業院校畢業生畢業后就業崗位多是社會較低層崗位，且工資收入少，眾多原因使得許多家長不愿意讓孩子到技校、中專、職高去學一技之長。家長們總想讓自己的子女通過高考，進入大學，只有在落榜以后或家庭經濟條件非常差的萬般無奈之下，才會選擇職業學校。

據調查走訪及資料查詢，筆者發現我省部分職業學校為應對招生困難情況紛紛出臺一些刺激政策，如以降低錄取分數、部分減免學費、提高獎學金比例等方式來吸引考生報考。這部分學生學習成績較差，學習興趣不高，到職業學校上學就是為了混文憑就業，這樣的生源增加了職業學校的管理難度，一定程度上制約了農村職業教育的發展，導致大家對職業教育產生很強的抵觸感。

2.2教育難度大，規模不足

遼寧省2015年鄉村人口從業人數為1214.8萬人。經濟學家舒爾茨曾經說過，人才資本的投資回報率是普通投資的17倍，教育是人才資本累積的重要方式，1214.8萬鄉村人口潛在培訓需求預示著我省農村職業教育有著廣闊的發展空間。然2015年我省職業院校招生人數為23.7萬人，在校人數近60萬人（以上兩個數據均含進入職業院校深造的城市人口數量），接受職業教育的人數僅約為84萬人（含進入職業院校學習的城市人口數量），且對象多是15歲-25歲的學生居多，忽略了現有農村勞動力，農民接受職業教育的人數少之又少。顯然我省農村職業教育規模遠遠不足，發展形勢不容樂觀。

我省農村職業教育學校、培訓機構大多設立在縣級以上城市，鄉鎮職業教育資源少之又少，且多以集中學習與培訓為主，對農民進行集中培訓操作難度大，大幅度提升農民素質更是難上加難。究其原因是因農民居住較分散，需要花大量人力、時間進行農田勞作，時間不同步，再加上交通不便利等不利因素，農民很難集中接受教育。

2.3專業設置偏離實際需要，體系欠完善

據統計數據顯示，2015年遼寧省中等職業教育學校11.1181萬人（數據不含技工類招生數）的招生人數中，涉農類（農林牧漁類）專業招生僅1.6823萬人，其他專業招生多集中在當前社會的熱門專業，如加工制造類、交通運輸類、信息技術類、教育類、財經商貿類等，招生人數約占遼寧省中等職業院校招生人數的70%。許多農村職業院校為了自身的生存，專業設置中的許多涉農類專業逐漸被取消，紛紛開設眾多熱門專業，導致農村職業教育越來越多地為城市發展培養人才，農民對現代農業技術的需求無法得到滿足。部分農村職業學校即使保留農業類專業，其專業設置不是沿襲以往的體系就是簡單相互效仿，忽視新農村建設對新型農民的人才需求，難以與市場需求相銜接。“華而不實”的培訓對于實際的農民來說吸引力不大，導致許多農民不愿意參加和接受職業培訓。還有一些學校，只顧當前招進學生，不顧學生今后如何順利就業。這些做法都嚴重阻礙了我省農村職業教育事業的良性發展。

另外，體系欠完善，教育資源不足是我省農村職業教育發展的又一問題。其一，職業教育資源供給樣式較少，層次趨同，不能較好滿足農民的農業技術及進城務工前技能等方面培訓需求，同樣，村里未升學的孩子也很難在有限的資源里找到自己感興趣的專業或技術，不太愿意進入職校學習；其二，許多中等職校專業類似，學生可選擇性不多，進入學校后的學習熱情并不高；其三，“中職-高職--本科-專業碩士”的職校教育體系銜接不健全，職業院校畢業生想進一步深造，但機會不多且困難重重，導致我省高等職業教育發展較為緩慢。

2.4師資力量弱，“雙師型”教師稀缺

我省許多農村職業教育機構（含辦學點）一般建在鄉鎮，生活較艱苦，一些高技能型、高學歷人才為了追求高收入、良好工作條件，更愿意到大城市就業；農村學校有一些民辦老教師，他們多是未升學的高中生（甚至有未升學的初中生），掌握的理論基礎差，整體素質不高。結果是農村職業技術教育教師隊伍的學歷結構總體偏低，綜合素質亦不高。時代的發展與科技的進步要求老師要不斷更新知識結構，在課程講授過程中傳授學生新理念、新知識及新技術方法的應用。但許多農村職教老師怠于學習，知識體系陳舊，培養學生教育方法老套，使農村職業教育的實際效果較差。

農村職業學校文化課教師較多，專業課教師較少，專業課與實習指導課教師和專任教師比例尚不到10%，比例偏低，具有實踐經驗的“雙師型”教師更是稀缺。因此很多的職業院校課程講授偏離“技能教育”的根本，往往成為理論式教學。另外，有的職業院校專業增減，許多專業課教師講授的課程并非所擅長或自己所學習過的專業，教學效果一般不太理想。現有的職業學校嚴重缺乏培養應用型技術人才的高技術高技能型教師，這種現狀必然影響到職業學校為社會輸送初、中級應用型技術人才的功能。如果這一現狀長期不改變，必然導致職業學校畢業生毫無自身的特色，而同一層次、同一類型人才過剩，以致影響我國的經濟發展。

2.5保障機制不健全，發展困難

遼寧農村職業教育保障機制不健全主要體現在以下幾個方面：首先，職業教育專項經費不足。2013年省級財政共安排職業教育專項經費2.3億元（比2012年的1.2億增長近了一倍），2014和2015年共安排職業教育專項經費4.7億元，有穩步上升趨勢，但是許多農村職教機構辦公經費仍然緊張，影響師資培訓、設備更新、實訓基地建設、優秀貧困生資助、宣傳力度等諸多方面，一定程度上阻礙了農村職業教育發展；其次，我國農村職業教育的校企合作辦學模式缺乏明確法律保障，盡管國家已出臺一些相關政策支持這種新的辦學方式，但是沒有專項經費激勵、支持，一些地方把校企合作停留在口頭上，從而形成了學校主動，企業被動甚至不動局面；其三，農村職業教育缺乏以政府為主導的較為系統的績效評估系統，發展方向性指引不夠，動力不足。

3促進遼寧省農村職業教育發展的對策性建議

通過以上對遼寧農村職業教育現狀總結和當前農村職業教育存在的問題及原因進行探析，對相應資料及理論進行整理后，筆者嘗試為促進農村職業教育發展提出相應對策性建議。

3.1加強宣傳力度，增強職業教育意識

近年來，職業教育雖有一定發展，但歧視職業教育的觀念仍較嚴重，尤其是在許多農村地區，大量的剩余勞動力仍在職業教育的大門之外徘徊。觀念的轉變是一個既復雜又艱巨的系統工程，要多措并舉來逐步轉變人們的舊有偏見。第一，充分發揮媒體的輿論導向作用，充分利用電視、網絡、報紙、微信等定期對職業教育進行宣傳，可以考慮樹立農村職業教育畢業生成功典型，以“榜樣”為素材進行宣傳；第二，開展“技術下鄉”活動，政府牽頭，定期組織優秀技術技能工作者及學者到農村職業教育中心進行免費講座，鼓勵廣大農民朋友參與培訓；第三，可以設立職業教育活動周，開放校園，讓更多學生及其家長對職業教育有一個了解、接觸、參與和感受的過程。從而轉變人們舊有觀念，切實提高職業教育在人們心目中的地位，在全社會形成有利于職業教育發展的大環境，從而吸引廣大的農村勞動力接受職業教育。

3.2發展以政府為主導的多元化、多層次農村職業教育體系

長期以來，我國職業教育體系實行的是政府主導的行政管理模式，牽涉到政府、企業、職業院校、社會組織、學生及其家長等多個利益相關方，建立保障多個利益主體能夠參與其中的管理方式能夠實現現代職業教育體系的穩定發展。所以除國家舉辦職業教育外，我們還可以鼓勵各部門、企業、社會團體和個人舉辦多層次多形式的職業教育。從辦學形式上看，除正規學校教育中的職業教育外，可以不斷探索新的辦學模式：如校企、校鄉、校縣、校會、校站所、校校、中外聯合辦學模式，還有大力發展企業內部的職業訓練和公共職業訓練機構的中短期職業訓練等。從教育時間上看，農村職業教育不同與基礎的素質教育，完全可以不受一年、兩年的固定的全日制教學時間限制，時間可以靈活掌握。從教學資源上看，省政府相關主管部門可以以比賽形式遴選優秀課程資源制作視頻上傳至職業教育網站并免費共享，方便大家學習。多舉措擴大農村職業教育資源規模，提高農村受教育主體的數量與質量。

3.3專業設置市場化

針對部分農村職業院校專業設置老舊或跟風效仿，與市場需求脫節問題，筆者認為可以進行如下改善：一是以“實際、實用、實效”為專業設置原則，圍繞地區整體發展戰略，立足當地資源優勢，與當地支柱產業、骨干企業相結合，促進地區經濟持續發展；二是走進鄉村，立足實地調查，充分了解農民培訓需求，開設農民真正需要的、感興趣的專業或培訓內容；三是以市場需求為引導，不斷進行老專業改革創新，大膽開設新專業或開發新的培訓內容，建立起“立足本地、面向市場、穩定與發展共同兼顧”的動態專業體系更新機制，多途徑為當地經濟建設培養核心技術人才。

3.4加強農村職業教育師資建設，構建“雙師型”教師隊伍

師資水平的高低是保障農村職業教育質量的關鍵。目前職業教育師資水平比較低、“雙師型”師資隊伍稀缺，一直制約著職業教育質量的提高。要改變此現狀，首先政府要重視學校教師隊伍建設，為在職教師的進修和培訓創造機會，進一步提高相應教師的工資水平，改善教師的工作和生活條件，確保師資質量與數量的穩定。其次學校應重視日常校本培訓與教研，實行教與考分離；重視學生職業技能大賽，以賽促學，以賽促教；重視對青年教師的傳、幫、帶培訓，以老帶新；讓教師下企業、參加一線生產實踐，讓教師與企業、市場接軌，與農戶融合。其三，加大兼職崗位的聘任力度。學校可多聘用農業科研、推廣、生產單位的優秀專業技術人員、高技能人才擔任專業課教師或實習指導教師，此外，還可聘用農村的“土秀才”、致富能手來分析職業及職業崗位群，調整和改進培養目標、教學內容、教學方法和教學手段。其四，加強城鄉之間的教師交流，促進校際間的師資與人才流動，實現城鄉職業教育均衡發展。通過以上舉措全力構建“精品雙師型”教師隊伍，提升農村職業教育師資水平。

3.5完善農村職業教育保障機制，促進其良性發展

完善農村職業教育保障機制，一是可以加大對農村職業教育的總體投入，解決經費不足問題。在農村教育的投入中給農村職業教育分塊單列預算，上級撥付的職業教育經費不再被挪用；同時，落實《職業教育法》、《國務院關于大力發展職業教育的決定》等法律法規規定的地方職業教育專項經費使用及監督檢查；二是建立健全有關“校企合作”的相應政策及法律法規，明確激勵性政策的條件，鼓勵企業與農村職業教育機構合作，實現“企業+農戶（學生）+學校”三者深度融合，提高職業院校畢業生就業率；三是完善職業教育績效考核體系，評估內容、評估指標設計及評價標準等重要考評因素，要充分體現農村職業教育的發展方向，以評估為發展指引，確保農村職業教育的質量。同時，將競爭和激勵機制引入評估體系中，提高各農村職業院校的創新及發展積極性；四是進行“中職--高職--本科--專業碩士”的職業教育體系制度銜接有效融合，讓更多想要繼續學習的職業學校畢業生有機會走進高等教育殿堂，為社會發展提供更多優秀的高技能人才。

參考文獻：

[1]蔡永鴻，薄識宇.新型城鎮化下的農村職業教育的展望.中國市場，2016（04）.

[2]陳璽名.職業教育校企合作中的計劃與市場[J].現代教育管理，2015（01）：109-113.

[3]張帆，蔡永鴻.城鎮化進程中農村教育改革問題研究.農業經濟，2015（08）.

[4]遼寧省教育廳.2015年遼寧省教育事業發展統計公報[EB/OL].[2016-04-20].http：//www.lnen.cn/zwgk/tjgb/tjgb/285017.shtml.

[5]遼寧統計信息網.2016年遼寧統計年鑒[EB/OL].[2017-02-16].

本文系遼寧省社科基金項目，項目編號：L14DJY063；

遼寧省教育廳科學研究一般項目，項目編號：W2014356，階段研究成果。