公共項目征地拆遷中存在的問題分析

徐祿平

[摘要]本文主要是對公共項目的征地拆遷進行簡要的分析，提出該過程中的存在問題，并且給出相應的解決辦法，盡可能地減少或避免征地拆遷工作過程中不必要的矛盾與沖突，確保征地拆遷的順利性。

[關鍵詞]公共項目；征地拆遷；存在問題；解決辦法

公共項目是我國公共利益的一個重要實踐環(huán)節(jié)，其公益性特征與外部性特征具有較高的明顯性，同時還比商業(yè)性的征地拆遷更加具有復雜性與特殊性。公共項目的征地拆遷工作將直接關系到社會的穩(wěn)定與私權的保護等問題，這些問題都無法通過宏觀調控的方法或者是單一的市場手段來解決，因此，我們必須對該過程中的存在問題進行分析，并且結合這些問題給出相應的解決辦法，使他們能夠得到有針對性而且有效的解決。

1、存在問題

1.1征地拆遷的管理工作不夠到位

公共項目的社會屬性比較明顯，可以推動地區(qū)甚至是國家的社會經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展以及人民生活水平的提高，它的時間比較緊而且任務也比較重。然而，當項目的進度被過分強調時，其征地拆遷的管理工作往往就得不到重視，甚至是被忽視，導致了管理機構不夠健全、各部門間的協(xié)調比較混亂以及相關政策沒有一致的適用口徑等問題。首先，最為常見的問題就是管理機構不夠健全，這導致其職能的履行也不夠到位。因為在征地拆遷過程中，相關管理機關沒有辦法做好人們的思想工作，很多時候都會設置一些臨時的拆遷機構，讓他們來負責拆遷的具體工作。然而，這些臨時的機構大部分都沒有法人資格，無法承擔一些法定的義務。這使得他們疏于管理或者隱瞞問題等，許多矛盾在拆遷完工之后又浮現(xiàn)出來，并且涌向了地方政府。合法的程序是拆遷工作實現(xiàn)工作的重要前提與保證，征地拆遷所涉及到的是人們的一些生存問題，其法律程序是必須有的。但是，在實際的拆遷過程中，很多與法律程序相違背的操作依然存在，一些程序也并沒有得到地方政府和拆遷部門的重視，拆遷許可證的審批工作、補償方案的聽證會和拆遷移民的安置規(guī)劃工作等只停留在形式上，并沒有落到實處，嚴重地影響到了拆遷工作進行的順利性。

1.2拆遷的成本比較高

這是對公共項目進行建設時都要面臨的一個普遍性問題，首先，在對房屋土地的面積進行確認時，沒有對其征地小組的相關工作人員進行監(jiān)督，或者是監(jiān)督力度不夠，導致他們受到一些其他因素的影響，使公正性的測量無法得到保障，給國家造成了一定的經(jīng)濟損失；其次是出現(xiàn)一些被拆遷戶亂搭亂建或搶種搶建的嚴重現(xiàn)象；此外，一些拆遷部門因時間緊迫也會被迫妥協(xié)。這些原因都導致了拆遷費用大幅上漲的情況。

1.3被拆遷者的利益沒有得到切實的保障

如今的征地拆遷工作依然存在著“重搬遷而輕安置”和“重工程而輕民眾”的不良現(xiàn)象，導致被拆遷者的利益沒有得到切實的保障。首先，補償款無法及時地發(fā)放到位。一些地方經(jīng)常會出現(xiàn)建設項目較多的情況，這些都導致了資金來源的不充足，再加上一些項目的工期比較緊張，保障補償費的一些法律法規(guī)沒有落實到位等都導致了補償款無法及時地發(fā)放到位的情況。其次，補償?shù)臉藴什环蠈嶋H。如今的補償費發(fā)放并沒有包含土地的增值收益和期權、拆遷導致的功能損害和精神損害以及生活成本的提高等，導致被拆遷者的利益沒有得到切實的保障。此外，補償?shù)姆绞奖容^單一。我國的征地拆遷補償方式主要有產(chǎn)權調換、貨幣補償或者二者結合補償?shù)姆绞剑粔蜇S富化，這些都造成了被拆遷者生活環(huán)境以及謀生方式的改變，使他們無法及時適應改變后的生活或者是大肆揮霍補償款等，造成了一定的社會問題。

2、解決辦法

2.1完善法律制度

完善的法律制度是拆遷問題得以解決的有效保障，如今，我國還沒有出臺與征地拆遷相關的、專門的法律法規(guī)，這導致其工作的規(guī)范性受到了嚴重的影響。因此，我們要通過法律形式對其進行明確，制定具有針對性的保障救濟機制與措施，嚴格地區(qū)分商業(yè)開發(fā)與公共項目的公共利益范疇，使人們的合法權益受到法律的保護，進而維護社會的穩(wěn)定等。

2.2完善安置補償?shù)闹贫?/p>

對我國的補償制度而言，公平補償是其制定最為根本的準則。然而，征地拆遷的復雜性為其實施帶來了巨大的阻礙。首先，對于被拆遷者物質損害的補償范圍，我們應該適當?shù)財U大，把非物質損害也納入其中，例如：居住功能的損害和精神損害、人們生活成本的提高以及經(jīng)營方面的損失等。其次，要做好補償標準的提高工作。在對被拆遷房地產(chǎn)市場價值進行評估的同時征地拆遷的補償還應該評估其使用權范圍內實物期權的價值，并且給予相應的補償。此外，要做好補償方式的優(yōu)化工作，對傳統(tǒng)的安置模式進行創(chuàng)新。對此，我們可以降低征地拆遷貨幣補償所占的比例，盡可能地選擇其他的安置模式對被拆遷者進行安置，例如進行異地產(chǎn)權的調換等，通過這種方式來促進被拆遷者負面情緒的緩解，避免增殖期望過高而造成的不利影響；對于一次性補償?shù)姆绞剑覀円M可能地杜絕，應該把被征地拆遷的相關人員納入社會的保障系統(tǒng)中，例如養(yǎng)老系統(tǒng)與醫(yī)療系統(tǒng)等，同時再發(fā)放一些補償款促進其集體經(jīng)濟的發(fā)展等，使他們的生活能夠得到切實有效的保障；對被征地拆遷的相關人員進行一定的技術培訓，促進他們各項技能的提高，多給他們提供一些就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會等，使他們的生活問題和經(jīng)濟來源問題能夠得到盡快的解決。

結語：

對我國的城市化進程與法制化進程來說，公共項目的征地拆遷是無法避免的難題之一，這個難題具有較高的復雜性，需要我們進行長期的堅持與努力才能解決。因此，我們必須給予高度的重視和廣泛的關注，盡可能地采取有效的措施來做好其問題的解決工作，確保其進行的順利性。