《新預(yù)算法》下省屬高校預(yù)算編制的新要求和應(yīng)對(duì)策略

卞文英

摘 要：《新預(yù)算法》的實(shí)施，不僅從預(yù)算編制、調(diào)整、執(zhí)行到預(yù)算監(jiān)督、決算、公開(kāi)等，都做出了嚴(yán)格而又具體的規(guī)定，而且對(duì)預(yù)算管理權(quán)責(zé)也做出了剛性的法律約束，嚴(yán)肅了法律問(wèn)責(zé)。省屬高校作為二級(jí)預(yù)算單位，其預(yù)算編制的科學(xué)與否，也直接或間接影響著全省績(jī)效預(yù)算改革成效，影響全省事業(yè)發(fā)展大局。本文從收入預(yù)算編制、支出預(yù)算編制、績(jī)效評(píng)價(jià)、樹(shù)立法治預(yù)算思想四個(gè)方面論述新《預(yù)算法》下省屬高校預(yù)算編制應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：《新預(yù)算法》；省屬高校；預(yù)算編制；應(yīng)對(duì)策略

文章編號(hào)：1004-7026（2017）18-0077-02 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：G647.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

今年是《新預(yù)算法》正式實(shí)施的第三年，其不僅對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算審查、預(yù)算批準(zhǔn)、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督、財(cái)務(wù)決算、決算公開(kāi)等提出了嚴(yán)格而又具體的規(guī)定，而且對(duì)預(yù)算管理權(quán)責(zé)也做出了剛性的法律約束，嚴(yán)肅了法律問(wèn)責(zé)。省屬高校作為二級(jí)預(yù)算單位，其預(yù)算編制的科學(xué)與否，也直接或間接影響著全省績(jī)效預(yù)算改革成效，影響全省事業(yè)發(fā)展大局。如何適應(yīng)新形勢(shì)下預(yù)算編制的新要求，本文從四個(gè)方面提出預(yù)算編制的應(yīng)對(duì)策略。

1 全面分析各種影響因素，科學(xué)編制收入預(yù)算

收入是發(fā)展的基礎(chǔ)，科學(xué)的編制收入預(yù)算是學(xué)校優(yōu)化資源配置、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要保障。收入預(yù)算編的準(zhǔn)不準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)預(yù)算執(zhí)行有著至關(guān)重要作用。

一是綜合考慮各種資金來(lái)源，將高校組織的財(cái)政專戶收入、科研事業(yè)收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益、經(jīng)營(yíng)收入、其他收入和單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余等各項(xiàng)資金，與一般公共預(yù)算資金一同考慮，確定收入來(lái)源總額，為統(tǒng)籌安排高校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出打好基礎(chǔ)。二是科學(xué)分析各年各項(xiàng)收入的增減因素，打破切塊管理、基數(shù)加增長(zhǎng)的僵化編制模式，要根據(jù)往年實(shí)際，預(yù)測(cè)今年完成情況，同時(shí)考慮變量影響，合理編制預(yù)算。在這個(gè)過(guò)程中，重點(diǎn)抓好學(xué)校各部門的協(xié)調(diào)配合，搞好收入來(lái)源的信息分析和評(píng)估，使編制的預(yù)算收入指標(biāo)符合實(shí)際情況。三是全面落實(shí)學(xué)校所有收入納入預(yù)算管理。不得通過(guò)將收入計(jì)入往來(lái)科目、少繳、緩繳等方式隱瞞、少列收入，也不得截留或者動(dòng)用應(yīng)當(dāng)上繳的預(yù)算收入；對(duì)于資產(chǎn)有償類收入，嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理，在考慮應(yīng)繳稅金因素的基礎(chǔ)上對(duì)能預(yù)測(cè)到的資產(chǎn)出租出借收入等，依據(jù)客觀實(shí)際預(yù)測(cè)適度多編，保證收入指標(biāo)。四是全面認(rèn)清責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)沒(méi)有編入預(yù)算的，包括事業(yè)收入、經(jīng)營(yíng)收入，其他收入等，財(cái)政要視同小金庫(kù)。預(yù)算編制不準(zhǔn)確的，超出預(yù)算的收入財(cái)政要收回，納入財(cái)政預(yù)算調(diào)整金。對(duì)完不成收入任務(wù)的，要績(jī)效問(wèn)責(zé)。所以科學(xué)編制收入預(yù)算，是《新預(yù)算法》下實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理改革良好開(kāi)局的基礎(chǔ)。

2 全面轉(zhuǎn)變思維，精準(zhǔn)編制支出預(yù)算

隨著預(yù)算管理制度改革的深入，預(yù)算管理的精細(xì)化程度要求越來(lái)越高，支出預(yù)算在執(zhí)行中平衡的難度越來(lái)越大，面對(duì)這種形勢(shì)，在編制支出預(yù)算時(shí)必須統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變思維，進(jìn)一步增強(qiáng)支出預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，編足編準(zhǔn)編細(xì)支出預(yù)算。

一是編足支出預(yù)算。如預(yù)算一旦編制后，經(jīng)各級(jí)人大批準(zhǔn)通過(guò)的預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中，除遇重大政策調(diào)整或重大自然災(zāi)害等特殊事項(xiàng)，一律不得追加或調(diào)整預(yù)算。這就要求編制預(yù)算時(shí)在基數(shù)相對(duì)固化的支出上，圍繞學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、職責(zé)活動(dòng)，基本經(jīng)費(fèi)充分考慮工資改革、社會(huì)保障政策改革、公車改革等政策性因素，按照支出的輕重緩急，“先保基礎(chǔ)、再謀發(fā)展”的思路研究確定合理安排人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，編足支出預(yù)算。

二是編準(zhǔn)支出預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制不準(zhǔn)，項(xiàng)目和項(xiàng)目之間發(fā)生重復(fù)和交叉，編制的政府采購(gòu)預(yù)算很難繼續(xù)下去等現(xiàn)象，資金缺乏統(tǒng)籌，項(xiàng)目安排散碎，有些部門為把資金占上，虛編項(xiàng)目，等執(zhí)行時(shí)不能進(jìn)行下去，導(dǎo)致基本經(jīng)費(fèi)緊張與大量項(xiàng)目資金結(jié)余并存，資金需求很急與支出進(jìn)度很慢并存，嚴(yán)重影響資金使用效益。這就要求財(cái)務(wù)部門和學(xué)校各部門協(xié)調(diào)配合，采用科學(xué)的工作方法，對(duì)學(xué)校整體情況和部門安排項(xiàng)目的加強(qiáng)科學(xué)性和可執(zhí)行性調(diào)研論證，掌握差別因素，如編制基本經(jīng)費(fèi)時(shí)要考慮編制和參考預(yù)算數(shù)可能有的差別，編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)避免執(zhí)行中資金到位，遲遲不能支出，形成資金滯留。必要時(shí)除考慮當(dāng)年的支出需求外，還要編制三年發(fā)展規(guī)劃，使編制的各項(xiàng)支出支出和政策把握準(zhǔn)，落實(shí)準(zhǔn)。

三是編細(xì)支出預(yù)算。一要進(jìn)一步壓縮統(tǒng)籌項(xiàng)目。年初項(xiàng)目一次細(xì)化到位，在事項(xiàng)定不下來(lái)時(shí)，先編一個(gè)統(tǒng)籌項(xiàng)目，待來(lái)年再細(xì)分的做法，在新的預(yù)算法背景下，嚴(yán)格限制。二要再項(xiàng)目細(xì)化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化資金整合，減少項(xiàng)目數(shù)量，合理編制大項(xiàng)目，新的預(yù)算法下，更注重的資金分配，不再過(guò)多關(guān)注用于具體項(xiàng)目。比如一項(xiàng)資金用于體育事業(yè)發(fā)展，具體用于分配給體育教學(xué)、體育場(chǎng)館建設(shè)，自主權(quán)更多給予具體實(shí)施部門，發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，使資金運(yùn)用更加符合實(shí)際需要。三要每一項(xiàng)支出都要有基礎(chǔ)資料，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一次編制到位，不得用于人員和公用支出。項(xiàng)目支出不僅明確到項(xiàng)目?jī)?nèi)容上，還要細(xì)化到經(jīng)濟(jì)分類科目。基建項(xiàng)目分年度計(jì)劃。跨度時(shí)間長(zhǎng)的，要有分年度計(jì)劃，年度中有分季度計(jì)劃，打造精細(xì)預(yù)算。

3 全面增強(qiáng)主動(dòng)性，積極推進(jìn)績(jī)效預(yù)算評(píng)價(jià)

深化績(jī)效預(yù)算管理勢(shì)在必行。從2014到2016年，國(guó)家和我省陸續(xù)出臺(tái)了系列關(guān)于深化績(jī)效預(yù)算管理的改革意見(jiàn)和具體實(shí)施方案的文件，確定了績(jī)效預(yù)算的總體目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容和具體實(shí)施方案。省屬高校作為具體落實(shí)者，要依據(jù)文件精神建立具體的可實(shí)施的績(jī)效預(yù)算管理方案。按照部門職責(zé)、工作活動(dòng)、預(yù)算項(xiàng)目的層級(jí)框架，制定科學(xué)的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，落實(shí)到具體部門和責(zé)任人，績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)有實(shí)質(zhì)效果，不能看起來(lái)沒(méi)有績(jī)效。要言之有物，但也不能夸大。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)糾正出現(xiàn)的問(wèn)題，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算規(guī)范，即時(shí)掌握預(yù)算項(xiàng)目支出內(nèi)容和支出進(jìn)度。項(xiàng)目執(zhí)行完畢，采取自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合方式，對(duì)績(jī)效預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與下一年預(yù)算安排相掛鉤，作為分配資金、促進(jìn)管理的重要依據(jù)。

4 牢固樹(shù)立法制觀念，打造法治預(yù)算

《新預(yù)算法》對(duì)過(guò)去一些預(yù)算管理中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)上升到法律層面，新法中第五十三條、第五十四條、第九十二至第九十五條等明確了預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任主體和對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的違反財(cái)政管理行為的處罰規(guī)定，加大了責(zé)任追究力度。如果違犯了，不僅單位整改，還要追究個(gè)人行政或法律責(zé)任。那種跑部要錢、錢越多越好的觀念要糾正，要將“花錢必問(wèn)效、問(wèn)效必追責(zé)”的觀念深入人心，形成依法理財(cái)、依規(guī)辦事的濃厚氛圍，要嚴(yán)守法規(guī)，法律法規(guī)禁止做的，堅(jiān)決不做也不搞變通。當(dāng)前審計(jì)、巡視、問(wèn)責(zé)已成為常態(tài)，以前是小問(wèn)題，現(xiàn)在可能被問(wèn)責(zé)。財(cái)務(wù)人員要執(zhí)行好資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)處理、政府采購(gòu)等各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度，敢于堅(jiān)持原則。同時(shí)出臺(tái)、修訂和健全制度，保證制度體系的完整性和時(shí)效性。

總之，新時(shí)期預(yù)算管理工作責(zé)任大，任務(wù)重，我們要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施，按照《新預(yù)算法》的新要求，科學(xué)編制預(yù)算，建立科學(xué)規(guī)范、安全高效的預(yù)算管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]《河北省人民政府關(guān)于深化績(jī)效預(yù)算改革的意見(jiàn)》

[2]《河北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<深化省級(jí)績(jī)效預(yù)算管理改革實(shí)施方案>的通知》.