基于道路交通事故預防的城市道路交通管理規劃研究

陶明景

摘要：近年來，隨著城市化進程的不斷加快，我國的交通安全問題日益凸顯。因此，通過提高道路交通管理水平來緩解城市交通問題已成共識，為此國內各大中城市都陸續開展了城市道路交通管理規劃的編制工作。針對目前我國城市道路交通管理規劃編制中存在的主要問題，編制科學而完善的城市道路交通管理規劃應注意的四個方面。

關鍵詞：城市；道路交通；管理規劃

引言

我國城市正面臨著日益嚴重的交通問題。城市交通問題產生的原因是多方面的，僅僅通過城市交通規劃、建設等工程性措施來解決交通問題的效果是有限的，交通管理作為一種現代科學技術要求較高的社會行政行為更加應該發揮其應有的作用。國內外的實踐已經證明，加強道路交通管理是改善交通狀況顯著、投資最省的有力舉措。因此通過提高道路交通管理水平來緩解城市交通問題，已經成為多數交通管理的學者、專家及決策者的共識。按照公安部、建設部關于實施以提高交通管理水平為中心的暢通工程的戰略部署，目前國內各大中城市都陸續開展了城市道路交通管理規劃的編制工作。編制城市道路交通管理規劃的目的，從行政管理和技術管理的角度著手，旨在對規劃期限內的交通管理戰略、政策以及管理措施進行科學合理的規劃，以最大限度地發揮道路基礎設施的效能，保障道路交通系統運行的暢通、有序和安全。

1城市道路交通管理規劃中存在的主要問題

1.1應付檢查型

由于暢通工程評價體系中有明文規定，城市要編制道路交通管理規劃，為了得到相應的分數，有些城市臨時草草編一個文本，以應付檢查評比。顯然，這類“規劃”對城市交通管理毫無指導意義，這類城市的有關領導目光短淺，城市交通管理即使評上好的等次，交通管理水平實際上仍是低下的。長此以往必然導致城市交通問題積重難返。

1.2全面照搬型

這類城市也不少，主要表現是將本城市的交通管理規劃全面照搬交通規劃的內容和程序，通過四階段的分析預測，得出的結論與交通規劃相當。這類城市沒有充分理解道路交通管理規劃工作的具體內容，沒有深入思考城市交通管理未來將要面對的交通問題，沒有搞清楚需要通過“規劃”解決什么？這類“規劃”對交通管理工作實際上也無太多的指導作用。

1.3交通設計型

這類城市將城市交通工程設計當作城市道路交通管理規劃。幾個路口交通工程設計、道路交通標志的設計等綜合在一個本子里，湊合成一個“規劃”文本。其對交通管理的作用相當有限，對當前的交通管理工作起到一定的作用，特別是規范了中小城市的交通管理設施建設，城市越小，所起作用就越大。但這不是城市道路交通管理“規劃”，只是交通工程“設計”而已。

2如何編制完善科學的城市道路交通管理規劃

2.1規劃編制技術體系

城市道路交通安全管理規劃雖然在法律層面給予了編制依據，但在實際操作中缺乏完善的法律體系保障，缺少從屬法規、專項法規對其內容的延續，沒有相應的規劃編制辦法、編制導則等技術性指引。反觀城市規劃、城市綜合交通規劃，則有《城鄉規劃法》、《城市規劃編制辦法》、《城市綜合交通體系規劃編制辦法》、《城市綜合交通體系規劃編制導則》等完善的法律技術體系保障，確保了規劃編制有據可依、有章可循。因此，城市道路交通安全管理規劃也需要相應的編制辦法、實施細則，對規劃的內容、技術路線等提出可操作性強的要求，以便在規劃實踐中發揮重要的指導作用。

2.2利用宏觀調控增強現行交通管理能力

在城市交通管理中，要實行“公交優先”與“發展管理”戰略。在城市交通管理中，公交車管理是整個交通管理的重點，要積極引導公共交通的發展，以公共交通分流車輛總數，改善交通環境，降低發生交通事故的可能。筆者在走訪調查中發現，部分居民不乘坐的原因主要分為三種：一是公交車人流量大，環境衛生差；二是公交車數量少，需要長時間等待；三是突發急事不能乘坐公交車。綜上所述可以發現，發展公共交通的重點是提高公交車管理能力，逐步提高公交車衛生水平；要加強對公交車隊的投資，增加公交車數量，提升居民出行能力；要優化公交車行駛路線，保證公交車路線的全面性。政府部門對公共交通的引導不可缺少。一方面，當地政府要加大公共交通宏觀管理力度，以本地區居民的實際需求為出發點，適當推出公共交通發展規劃，保證公共交通平衡發展。另一方面，要優化公共交通管理方式，不斷提高公共交通服務水平。在“發展管理”中，要結合城市未來發展趨勢，判斷未來一段時間內城市車輛發展情況。通過分析未來城市車流量，合理安排步行道、自行車道的建設情況，避免發生人行道和自行車道擠占機動車道的情況。在城市交通宣傳工作中，政府部門可以多宣傳低碳出行、綠色出行，建議人們乘坐公交車，開展低碳活動，減少私家車的使用量，緩解交通壓力，降低交通事故發生概率。

2.3加強交通基礎設施安全管理

基礎設施會影響交通運輸安全。以瀝青路面為例，隆包是瀝青路面中的常見問題，隆包導致路面表面凹凸不平，影響行車安全。要加強交通基礎設施安全管理，提升交通設施安全系數，及時處理城市道路基礎設施問題，做好速度標示工作。對易發生交通事故的路段進行警告。在早晚高峰時期，交警部門要出動警力維護交通秩序。在現階段，我國城市道路開發建設資源越來越少，城市道路建設工作不能像過去那樣盲目地擴建公路寬度，這就說明，通過道路建設工作緩解大城市交通壓力的辦法已經很難實行了。部分大城市通過建設城市立交橋的方式緩解城市交通壓力，這種方式取得了一定效果，但不值得推廣，因為建設立交橋需要花費大量資金，增加城市財政負擔。另一方面，在建設立交橋的過程中，會影響這個路段的運行。在城市道路建設過程中，可以科學管理交通組織，優化車輛行駛能力。例如，在城市交通運行中，可以在交通擁堵路段劃分單向行駛車道，通過交通信號調控交通運行。可以加強交通預警，拓寬交通信息流通渠道，保持整個城市之間的交通信息流通。

2.4規劃編制實施人才體系

城市道路交通安全管理規劃編制和實施的技術和決策人員專業素養直接關系著規劃的實施效果。根據城市道路交通安全管理的系統性、綜合性特點，城市道路交通安全管理規劃的編制和實施需要復合型交通規劃和管理人才的培養，具備經濟、法律、工程技術、宣傳教育等多方面的專業知識，能夠解決復雜交通問題。同時形成規劃編制和實施的專業隊伍，長期、穩定的從事規劃的實施監督、動態調整等業務，確保規劃的連續性。此外，還需加強專業隊伍在城市及城市交通規劃、建設中的參與力度，提升專業隊伍的綜合能力和素質，提高交通管理部門在城市及城市交通規劃建設階段的影響力。

結語

我國大城市交通正面臨著城市化、機動化快速發展的雙重壓力和環境、土地資源的雙重制約，對城市道路交通管理規劃和城市政府而言，任何正確或錯誤的規劃和決策都將對未來城市交通產生長遠而重大的影響，而樹立正確的理念對于城市交通管理規劃極為重要。科學、完善和有效的城市道路交通管理規劃應當從道路交通管理工作的內涵出發，緊緊圍繞道路交通管理工作業務，確實結合城市交通的特點，充分考慮當前交通管理工作存在的問題和未來交通管理發展的方向。

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