淺論消費者安全保障權

摘要：我國的消費者權益保護法是1993年制定的，自該法頒布實施以來，對保護消費者的合法權益，促進社會主義市場經濟健康發展發揮了重要作用。但是隨著經濟發展，出現了許多危害消費者安全的行為。本文將從“上海染色饅頭”這一典型的侵害消費者安全保障權的案例出發，試論述我國消費者安全保障權的現狀和實踐中存在的突出問題，提出幾點完善我國消費者安全保障權保護機制的建議。

關鍵詞：消費者； 安全保障權； 突出問題； 完善建議

一、消費者的安全保障權

2011年4月初，根據中央電視臺《消費者主張》節目報道，在上海多家超市銷售的小麥饅頭、玉米面饅頭是由白面進行染色制成的，在制作過程中添加了大量的檸檬黃，用甜蜜素代替白糖，并且加入了防腐劑防止饅頭發霉。不僅如此饅頭的生產日期標也被隨意地標注為進入超市的日期，甚至過保質期的饅頭也被回收后重新放入市場進行再銷售。甜蜜素含有致癌、致畸、損害腎功能等副作用，長期過度食用甜味劑超標的食品，就會因攝入過量而對人體造成危害，尤其是對肝臟和神經系統造成危害。食品安全作為一項關乎國計民生的重大問題，對我國社會穩定和經濟持續發展產生著重要的影響。在倡導建設和諧社會的今天，保障消費者的安全權是最基本、最重要的問題。

消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。在上海“染色饅頭”案中，在饅頭中添加“檸檬黃”的行為，不符合食品安全標準這一強制執行的標準。饅頭是公眾普遍食用的主食，在未經風險評估的情況下，擅自在食品中擴大添加劑的使用范圍，違反了有關食品安全的強制性規范以及產品質量法律法規，存在危及人身健康的不合理危險。我國《消費者權益保護法》第7條規定：“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利。”作為與消費者安全保障權相對應的經營者義務，第十八條第一款規定：“經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。”消費者購買染色饅頭本身就是財產的損失，如果因為吃了染色饅頭導致生病中毒所承擔的醫療費也是財產的損失。生產、銷售染色饅頭不僅侵害了消費者的財產安全而且危害了消費者的人身安全。

二、實踐中存在的危害消費者安全權的突出問題

（1）在食品中添加有毒有害物質。我國的《食品安全法》規定禁止往食用物品中添加有毒有害物質。但是盡管有法律明文規定，近些年來，我國的食品安全問題還是呈現出爆發的趨勢，幾乎隔一段時間就會有媒體報道出類似“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“染色饅頭”等新聞來。“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品安全不僅直接關系到人民群眾的身體健康，而且還會影響經濟的持續穩定發展，例如2011年上海染色饅頭被報道出來后引起了民眾的恐慌，人們談饅頭色變，消費活動受到了嚴重影響，饅頭的總體銷量持續下滑。

（2）出售過期變質的食品、藥品。國家對于食品、藥品都有嚴格的衛生質量標準，但是對于銷售者來說，出售過期、變質的食品以及過期、失效的藥品等侵犯消費者安全的現象較為普遍，有些商店將已經過期的商品打上新的日期，欺騙消費者。過期藥品對人體危害不小，有的過期藥還容易引發過敏和休克。

（3）生產銷售假藥、劣藥。藥品是一種特殊的商品，它直接關系到人的生命健康，為此我國專門對藥品的衛生、規格、性能、存儲等做出規定。但是2016年3月，山東警方破獲案值5.7億元非法疫苗案，疫苗未經嚴格冷鏈存儲運輸銷往24個省市，對人的生命健康產生威脅。

（4）營業場所、服務方式不安全。營業場所的經營者應該對消費者的人身健康財產安全盡到保障的義務，實踐中經常會遇到這樣的情況，消費者在某經營場所被第三人侵害了人身或者財產的權利，經營者卻認為與自己無關因而無動于衷，任由侵權行為發生。消費者在接受服務時有權要求經營者提供安全的服務設施、環境等。

三、完善我國消費者安全權保障的建議

（一）完善消費者安全權保障的立法制度、擴大懲罰性賠償

我國雖然有《消費者權益保護法》、《產品質量法》、《食品安全法》等，但是涉及的范圍不夠細致，懲罰力度不夠，法律很少對特定商品造成安全權的損害做出直接規定。例如《食品安全法》僅僅對食品質量做了一些概要性的規定，法律監管、法律處罰方面存在較大漏洞，食品來源和食品的流通、回收環節也沒有做出系統性的規定。《食品安全法》規定對于超過保質期的商品禁止經營并要及時清理，但并沒有說明如何清理、監督過保質期的商品，容易留下法律漏洞，被不良商家利用，“上海染色饅頭案”中，饅頭已經過了保質期卻被回收后重新銷售。《食品安全法》規定生產不符合食品安全標準的食品或銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除了可以要求賠償損失外，還可以要求支付價款的十倍的賠償金。一般來說食品的價格不會很高十倍的賠償金額比較低，有可能導致消費者放棄索賠或者不具有懲罰告誡經營者的目的。因此在立法上完善這些法律漏洞，擴大賠償的數額，提高違法成本，從源頭上杜絕經營者侵害消費者安全權的行為。

（二）健全行政監督管理體制

我國的政府監督部門龐大但效率低下，難以及時發現并處理侵害消費者安全權的行為。例如在食品安全監管體系方面由十多個政府部門組成，形成了“九龍治水”的局面。多個部門都可以對食品生產經營進行監管，這些部門之間監管的邊界不清、權責不明、監管重復甚至監管空白，出現利益時，各個部門就搶著管，沒有利益時就相互推諉扯皮無人監管 ，使得違法分子有可乘之機。只有形成一個權責分明、健全的行政監管體制，才能為消費者的安全多一層保障。

（三）提高消費者的維權意識

我國消費者的維權意識比較淡薄。據統計在發生侵害消費者權益后，只有22%左右的消費者會選擇向法院起訴或者向消費者協會投訴，大多數消費者會自認倒霉，沒有維權意識，這樣做不僅損害了自己的合法權益，同時也縱容了經營者的不法行為。消費者協會和其它消費者組織應該加強對消費者維權的普法宣傳，讓消費者了解自己擁有的合法權益，在發生侵權時，通過合法途徑盡快解決。

參考文獻：

[1]全國人大常委會法制工作委員會編：《消費者權益保護法立法背景與觀點全集》，法律出版社

[2]李昌麒、許明月：《消費者保護法》，法律出版社2012年版

作者簡介：李韓麗（1993），女，漢族，陜西省渭南市人，法律碩士，單位：西北政法大學法律碩士學院，研究方向：法律碩士（非法學）。

（作者單位：西北政法大學 陜西 西安 710122）