試論依法行政的必要性

劉坤隴

摘 要： 隨著改革開放的不斷深入發展，社會各界對政府機關依法行政的呼聲越來越高，并且全面要實現全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，依法行政是各級政府必須遵守、努力實施的一項基本原則。依法行政的核心在于用法制的手段進行行政管理，其本質就是建設法治政府，如何推進全面依法治國方略，對黨、國家、人民都顯得十分重要。

關鍵詞： 依法行政； 救濟

【中圖分類號】 DF3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2236-1879（2017）12-0006-01

1 行政概述

1.1 依法行政的概念：

依法行政是行政機關在法律和法規授權范圍內，依法管理公共事務的權利。行政機關依法實施行政行為，應對其實施的后果承擔責任，有權必有責是社會主義法治國家必須遵守的原則。依法行政是我國社會經濟發展到一定階段的必然產物，是穩定我國社會經濟發展的一項重要措施，其中依法行政主要包含以下三個方面。

（1）行政權力應授權。

行政權力法定化是行政法中的一項基本原則，各政府機關的行政權力必須要有法律、法規的授權，即權力的法定化。行政權是把雙刃劍，如果運用的好，則能造福人民，為國家的經濟建設提供穩定和諧的環境，如果運用不當，則會造成社會矛盾激化，不利于建設社會主義和諧社會。因此行政機關必須在法律法規規定范圍內行使權力，不能超出法律法規的規定。

（2）行政機關行使行政管理權必須嚴格遵照遵守法律。

行政機關的一切管理活動都必須在法律、法規允許的范疇內實施。在行使權力是必須做到主體的合法性、行使方式的正規性。主體合法是行使權力的首要因素，只有合格的行政主體才符合法律法規的規定，才能依法行使權力，再者行使權力方式的合法性，行政機關在行使權力時必須采取合適、合法的方式行使權力，切不能使用暴力手段行使權力，以免造成社會矛盾

有權必有責，行政管理機關在實施具體行政行為的激化。

（3）違法施政必須承擔法律責任時，不得與法律法規相抵觸，如果行政機關在行使權力時，因違法行政造成一定的損失，行政機關負責人必須要對其違法行為承擔與損害后果相一致的責任，行政機關應接受社會公眾的監督，虛心接受公眾的批評與教育。

1.2 依法行政的意義：

法制包括立法、執法、司法、守法等，維護一個國家法制的統一也是一個完整主權國家的象征，依法行政的實施正是一個國家統一法制的標志，符合我國經濟社會發展的需要，符合對外宣傳統一國家的目標。法制的統一作為一個主權國家的標志，我們必須要通過依法行政來完善和促進我國法制統一的建設。

法律法規的尊嚴需要全體人民來維護，行政機關也更要以事實為依據，以法律為準繩來行使行政權，必須要求行政機關尤其是行政機關負責人要學法、用法、守法，行政機關的行政行為要符合法律的規定。依法行政要求我們行政機關的行政行為要符合法律法規的規定，用法律法規去約束，去控制行政權，是依法治國方略在行政權方面的具體體現。行政機關只有依法行政，符合法律法規的要求，人民才能信任政府，相信政府，擁護政府，才能實現社會的長治久安，服務型政府才能得到人民的認可。

2 我國依法行政工作存在的問題

2.1 行政執法行為有待進一步改進：

行政執法是行政機關的主要新行為，在我國行政機關和法院、檢察院屬于三個不同機關，其中法院和檢察院屬于司法機關，享有審判和檢查監督權。而行政機關的主要懲罰手段是行政處罰和行政拘留。現實生活中一些地方和部門在執法和監管中，執法違法，亂查、亂扣、亂罰等，不僅破壞了經濟發展的環境，而且嚴重損害了黨和政府及執法機關的形象。

2.2 執法隊伍能力水平有待提高：

由于歷史等原因的因素，我國各地區執法隊伍的能力和水平參差不齊，常常出現暴力執法等嚴重危害人民人身財產安全的行為，這些行為不僅不能達到執法的目的，而會激發社會矛盾，不利于社會的穩定，更不利于服務性政府的建設，雖然近年來我國執法隊伍建設取得矚目的成績，但是，這些并沒有從根本上解決問題，因此我國政府應該繼續加強執法隊伍建設，使之成為一只高素質的隊伍。

2.3 行政權限的劃分和職責不明確：

造成我國當前行政執法機構權限不明、職責不清的原因部分是由于我國行政組織法存在漏洞或不足造成，另一方面則是由于法定的職責劃分標準在某些地區沒有得到很好的貫徹落實和其他一些歷史遺留問題沒有解決好所致。當前，應該在進一步完善現有行政組織法的基礎上，做好相關法律規定的落實工作，對難度大的歷史遺留問題應協同有關部門、采取妥善措施盡快解決。

3 我國依法行政工作存在問題的解決對策

3.1 樹立正確的行政執法觀念：

行政行為是執行法律的行為，因而，任何行政行為都必須有法律依據，依法行政是民主和法治的基本要求。行政機關及其工作人員是人民的公仆，必須根據體現人民意志和權益的法律辦事。行政行為是執行法律規范。根據行政行為的從屬法律性特征，行政性規范是從屬性的立法行為，要求我們執法人員在執法過程中樹立法律至上的觀念，嚴格恪守法律精神，遵守法律規定，執法者不能執法違法。

3.2 提高行政執法人員的素質：

執法人才的選拔是依法執政的源頭入口，也是提高行政執法人員素質的基礎。雖然我國在招錄公務員時采取了嚴格的篩選錄用程序，但是隨著時間推移，許多人往往出現態度消極，濫用職權，以權謀私等等情況。再者有關組織對于公務員的考核，監督力度不夠，導致懶政，腐敗問題滋生，尸位素餐。面對這些問題，應該加強對于人員的考核，定期考核加上不定期考核，以德，能，勤，績，廉為核心，全面考核，優秀者給予物質獎勵或精神獎勵，不合格者給予處分，危害人民群眾的開除政府工作，去濁留清。保持廣大黨員干部隊伍的公正廉潔。

3.3 提倡程序優先，構建公正執法的新模式：

法律完善與法律實效并重。經過二十多年的努力行政法制的建設取得了一定的成績，但是現實中還是存在一些問題需要我們去解決。我國的行政法律體系還不夠完整，必須加快我國的行政法律體系的建設，加快立法建設，彌補法律空白。重實體輕程序仍是我國執法的缺陷，執法模式存在落后陳舊。“正義要以看得見的方式實現”是我國法律學者提出的觀點，程序優于實體。執法程序必須公正。

參考文獻

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