環(huán)境信息公開(kāi)淺析

鄧煥珍

【中圖分類(lèi)號(hào)】D922.6【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】2236-1879（2017）12-0257-01

黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，作出了一系列重大決策部署，對(duì)環(huán)境管理工作提出了更高的要求。為充分保障公眾環(huán)境權(quán)益，適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)需求，準(zhǔn)確把握環(huán)境信息公開(kāi)的深刻內(nèi)涵，深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境信息公開(kāi)的必要性，客觀面對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)面臨的困難，全力推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，對(duì)做好當(dāng)前環(huán)保工作具有十分重要的意義。

1環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)涵

環(huán)境信息公開(kāi)是指政府將環(huán)境狀況及其環(huán)境監(jiān)管行為公開(kāi)，企業(yè)將其環(huán)境行為或環(huán)保表現(xiàn)公開(kāi)的一種行為。具體來(lái)說(shuō)，政府環(huán)境信息公開(kāi)是指縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)以一定的形式，按照一定的程序，向社會(huì)或公眾公開(kāi)管轄范圍內(nèi)環(huán)境狀況，人為活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響以及為維持和改善生態(tài)環(huán)境所采取的措施及效果的行為。它包括披露政府本身的環(huán)境信息以及公開(kāi)監(jiān)督對(duì)象的環(huán)境信息。企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，是指企業(yè)以一定的形式，向社會(huì)或公眾公開(kāi)自己的環(huán)境行為的活動(dòng)，主要包括企業(yè)公開(kāi)自己在生產(chǎn)、服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的或可能產(chǎn)生的影響、工業(yè)污染防治措施，以及企業(yè)為履行社會(huì)責(zé)任，為改善環(huán)境所作的努力。

2環(huán)境信息公開(kāi)的必要性

環(huán)境信息公開(kāi)是環(huán)境管理的重要手段之一。擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)范圍，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾參與是從根本上提高環(huán)保工作水平的途徑。

2.1環(huán)境信息公開(kāi)能夠充分維護(hù)公民、單位，特別是利益相關(guān)方的知情權(quán)以及獲取信息的合法權(quán)益，為公眾監(jiān)督政府依法保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供可能，為政府監(jiān)督企業(yè)防治環(huán)境污染、實(shí)施清潔生產(chǎn)提供依據(jù)，為企業(yè)創(chuàng)造持續(xù)改進(jìn)自己的環(huán)境行為，展示履行社會(huì)責(zé)任的決心與目標(biāo)的機(jī)會(huì)，有助于建立企業(yè)、政府、公眾溝通的平臺(tái)。

2.2環(huán)境信息公開(kāi)是提高環(huán)境決策質(zhì)量的需要。企事業(yè)組織公開(kāi)環(huán)境信息，不僅能夠提高建設(shè)項(xiàng)目的可行性，避免因環(huán)境問(wèn)題致使項(xiàng)目遭到拖延、否決而蒙受巨大的損失，減少環(huán)境決策方面的失誤，也能促使其提高技術(shù)含量，加強(qiáng)管理，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，還能贏得公眾的贊譽(yù)，樹(shù)立良好的社會(huì)形象。行政機(jī)關(guān)公開(kāi)相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾意見(jiàn)，認(rèn)真聽(tīng)取公眾建議，有助于找出問(wèn)題所在，分析其原因，并就解決方案達(dá)成共識(shí)或得到公眾的信任與理解，減少阻力。

2.3環(huán)境信息公開(kāi)是提高公眾參與環(huán)境管理質(zhì)量的需要。沒(méi)有相應(yīng)的環(huán)境信息公開(kāi)，公眾參與就無(wú)法進(jìn)行，就會(huì)帶有盲目性，甚至僅僅是一些情緒的發(fā)泄。只有將那些專(zhuān)業(yè)的術(shù)語(yǔ)、指標(biāo)轉(zhuǎn)換為易于公眾理解的環(huán)境信息并將之公開(kāi)，公眾才能真正地參與到環(huán)境管理中來(lái)，公眾參與才更有意義。

3推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)面臨的困難

環(huán)境信息公開(kāi)是一個(gè)系統(tǒng)工程，無(wú)論是政府環(huán)境信息公開(kāi)，還是企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)都包括收集、整理、分析、公開(kāi)、反饋等信息流過(guò)程。就目前來(lái)看推行環(huán)境信息公開(kāi)存在三方面的困難。

3.1環(huán)境信息公開(kāi)法律依據(jù)不足：

目前我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的環(huán)境信息公開(kāi)法律、法規(guī)，各種關(guān)于環(huán)境信息公開(kāi)的法律、法規(guī)大都零散地分布在各種法律文件中，遠(yuǎn)未形成覆蓋環(huán)保各個(gè)領(lǐng)域、責(zé)任明確、操作性強(qiáng)的法律、法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)體系。

環(huán)境信息公開(kāi)需要大量投入，這就要求環(huán)境信息公開(kāi)必須堅(jiān)持“強(qiáng)制”和“自愿”相結(jié)合的原則，并以“強(qiáng)制”為主。而國(guó)家環(huán)境信公開(kāi)方面的法律、法規(guī)未能系統(tǒng)地對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容、方式、程序等做出細(xì)致、明確的規(guī)定，給政府和企業(yè)開(kāi)展環(huán)境信息公開(kāi)帶來(lái)很大困難。

3.2經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平落后制約環(huán)境信息公開(kāi)：

由于各級(jí)政府部門(mén)環(huán)保投入有限，尤其是部分基層環(huán)保部門(mén)，因經(jīng)費(fèi)緊張，未能建成標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測(cè)站，監(jiān)測(cè)設(shè)備較為落后，整理和分析資料的技術(shù)水平較低，導(dǎo)致收集來(lái)的環(huán)境信息質(zhì)量不高。再加上不重視信息資源的再利用與深挖掘，信息開(kāi)發(fā)及其管理水平較為滯后，致使許多環(huán)境方面的信息未被充分利用。

當(dāng)前，企事業(yè)組織技術(shù)力量薄弱，監(jiān)測(cè)手段有限，尤其是中小企業(yè)，對(duì)專(zhuān)業(yè)化環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)束手無(wú)策，獲取真實(shí)、連續(xù)、量化、可比且易被公眾理解的環(huán)境信息困難很大。

信息指標(biāo)體系不夠完整、不夠細(xì)、不夠科學(xué)，常常在監(jiān)測(cè)、管理企事業(yè)組織的有關(guān)活動(dòng)中缺乏有說(shuō)服力的數(shù)據(jù)。

3.3環(huán)境信息公開(kāi)渠道不夠暢通：

環(huán)境信息公開(kāi)的運(yùn)行機(jī)制還不夠完善，環(huán)境信息質(zhì)量不夠高。在兼顧黨政機(jī)關(guān)的“喉舌”功能與人民的“耳目”功能時(shí)，常常偏重前者。新聞媒體功能的偏頗，作用的異化，難以保證它能真實(shí)地報(bào)道，準(zhǔn)確地表達(dá)公眾的意見(jiàn)。

企事業(yè)組織對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)認(rèn)識(shí)不足，投入不夠，不愿主動(dòng)公開(kāi)環(huán)境信息。政府部門(mén)強(qiáng)制手段不足，致使環(huán)境信息公開(kāi)渠道不暢。

4全力推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)

推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)必須從環(huán)境信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容、方式、程序、公開(kāi)渠道以及公眾等方面加強(qiáng)工作。

4.1建立完善的環(huán)境信息公開(kāi)法律保障體系：

新修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第53、54、55、56條對(duì)環(huán)境信息公開(kāi)的主體、內(nèi)容等做了明確的規(guī)定，是環(huán)境信息公開(kāi)的法律保障。還需制定與之配套的法規(guī)，進(jìn)一步明確行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織、公眾、新聞媒體等各自的責(zé)任和權(quán)利。補(bǔ)充、完善環(huán)境信息的指標(biāo)體系，改進(jìn)環(huán)境信息方面的報(bào)表制度，并對(duì)報(bào)表實(shí)行定期與不定期相結(jié)合的檢查制度，完善信息公開(kāi)的考核機(jī)制。努力增強(qiáng)人大代表的監(jiān)督功能，以權(quán)力制約、遏制某些違法行為，從而規(guī)范行政活動(dòng)，加強(qiáng)行政監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，以減免侵犯公眾環(huán)境權(quán)益、貪污腐敗等不法行為，保障信息公開(kāi)渠道暢通。進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制、懲罰機(jī)制與保障機(jī)制，以確保各方面積極有序地公開(kāi)環(huán)境信息，只有建立完善的環(huán)境信息開(kāi)發(fā)、利用、共享和再利用機(jī)制，環(huán)境信息才能被不斷地收集、整理、利用、共享，再利用或深挖掘，也才能確保信息的公開(kāi)的質(zhì)量，從而有效地推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。

4.2建立和完善環(huán)境信息公開(kāi)的社會(huì)保障體系：

環(huán)境信息公開(kāi)的主體是政府和企業(yè)。政府和企業(yè)掌握著大量環(huán)境信息，如何將這些分散而又復(fù)雜的環(huán)境信息收集、整理、分析、匯總，并做到準(zhǔn)確、及時(shí)、全面公開(kāi)，需要做大量的工作。收集、整理、分析環(huán)境信息是做好環(huán)境信息公開(kāi)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。環(huán)境信息涉及面廣、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性強(qiáng)、內(nèi)容豐富，具有多變性和及時(shí)性。目前，我國(guó)的環(huán)境管理正逐步進(jìn)入量化管理軌道，且隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和管理水平的不斷提高，量化管理指標(biāo)會(huì)更細(xì)、更精、更科學(xué)，更具說(shuō)服力。量化指標(biāo)的確定需要投入大量的人力、物力和財(cái)力。首先，政府方面要加大投入，確保監(jiān)測(cè)和培訓(xùn)費(fèi)用到位，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)站標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，確保高技術(shù)含量的監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)手段得到普遍應(yīng)用，同時(shí)要建立素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、知識(shí)技能強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)隊(duì)伍；其次，要加大執(zhí)法力度，營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍，扭轉(zhuǎn)依法排污成本高違法排污成本低的局面；第三，構(gòu)建良好的環(huán)境信息公開(kāi)氛圍，廣泛宣傳，增強(qiáng)公眾環(huán)保意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)公眾參與的積極性，拓寬環(huán)境信息公開(kāi)渠道。

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