歷史、身份與農村檔案

付婷?陳琳?王麗萍

[摘 要]農村檔案是與農村實體并存的，且農村記憶通過檔案實體永久留存。農村檔案形成、管理方面若有疏漏，則其社會管理、歷史記憶的功能就無法充分實現。以農村實地調研為基礎，探析農村檔案與文化傳承、身份證明兩方面的關聯，發現其中存在的問題，提出解決措施，更好地促進農村記憶的構建。

[關鍵詞]農村；檔案；管理；歷史；身份

[中圖分類號]D929 [文獻標識碼]A

隨著經濟與科技迅猛發展，現如今，中國正朝著世界大國穩步進發。我們看到城市中一座座大樓拔地而起。

但另一邊，隨之而來的是農村問題的凸顯與加劇：人口外流、治安管理不善、文化遭破壞……農村正在現代化大潮中逐漸瓦解。

1 農村檔案及其管理

1.1 農村檔案

農村檔案的生成場所主要為農村。《新農村建設檔案工作》中談到“農村檔案是生活、工作在農村的干部、農科人員和廣大的農民，在從事農業生產、經營、建設過程中，形成的大量文件材料和檔案。”本文在此基礎上總結出農村檔案的定義，即有意識保存的在農村活動中形成的具有保存價值的歷史記錄。

1.2 理想的農村檔案管理制度

一方面，全宗原則是檔案實體管理應遵循的基本原則，農村檔案實體管理自然不在例外。設立鄉鎮全宗，由文書檔案管理人員統一管理。

另一方面，農村檔案資料的收集是一項涉及面廣，但是也不易確定具體的定額指標和標準的工作。為了使這項工作順利進行，故應該先從制定標準開始。首先明確劃定歸檔范圍，要求基層單位按照歸檔要求的條款收集積累材料，所有類別的材料都要盡可能收集齊全，缺項補項，不得遺漏，避免因歸檔范圍不清，而造成文件材料歸檔不全現象的發生。

2 農村調研情況

《百鳥朝鳳》將民間嗩吶藝人的興衰浮沉搬上了銀幕，對于傳統農村風俗的失落，外來文化的沖擊固然是原因之一，缺少檔案記錄也是重要因素。沒有完整的檔案記錄，這些傳統文化會在時間的長河中慢慢消失。

另外，涉及農村醫療保險（新農合），以及法律對農村地區老年人、殘疾人和未成年人的基本生活保障問題，檔案的原始記錄性能否得到確實保障是解決這類社會問題的關鍵。

2.1 農村檔案與身份憑證

“檔案的原始記錄性決定了檔案的根本價值——事實性經驗價值。”然而由于人口檔案缺失，如何證明“我是我”，即如何以“我的活動”證明“我的存在”成為了一個難題。而農民工作為流動人口中的典型群體也贏得了社會和檔案學界的關注。

2.1.1 整體人口統計——以漢溝村為例。筆者對漢溝村的調研主要體現整體人口統計方面。在辦事處調研時，筆者發現只有一個表格大略統計人員分布及流動情況，即“銅山街道辦事處漢溝村農村人力資源與就業情況一覽表”，并沒有詳細的關于流動人口記錄的規定和相關檔案。該村組別一共有八組，但筆者調研時發現只記錄了前五組的情況，當問及剩下幾組的情況為何沒有記錄的時候，辦公人員含含糊糊地只說統計不完全，解釋這只是走個形式而已。此外檔案柜里檔案不多，擺放缺乏條理性，問及有關檔案問題，工作人員只是含糊過去，模糊其詞，可見該村檔案工作疏于管理，缺少專業人員管理檔案。

2.1.2 農民工檔案 ——以皇路店鎮和博望鎮為例。通過對建筑工地農民工、中層領導人員的詢問以及進入存放檔案的資料室或者檔案室查閱資料，實地調研，筆者發現，在建筑工地上，關于建筑工程以及建筑工人檔案的建立并且存放（有專門的柜子），比較規范。

勞務合同方面的檔案，所有的工地都有，但是具體的內容不盡相同，同時筆者還了解到在關于農民工工資的發放方面，實行方式也是不一樣的。健康檔案方面，記載了工人的基本情況，以及有關醫療信息。

2.1.3 土地檔案——以興旺村和十里甸村為例。筆者去興旺村調研的當天剛好是土地確權掃描的日子，確認無誤就給村民分發“農村土地承包經營權證”（新土地證）。工作中出現一起糾紛。由于土地承包過程中登記環節出現問題，但好在一方出租土地時憑證性的文件材料較為齊全，此事有望妥善解決。

2.2 農村檔案與歷史文化

農村歷史文化的發展與存亡都與檔案息息相關，而現今農村中散落著許多璀璨的民族文化遺產，這值得我們的高度重視與保護。然而實際的調研卻反映出人們保護意識的淡薄和鄉村文化檔案記錄的缺失。對此，“我們應本著高度的民族自豪感和強烈的責任意識保護并發展好這些有形的、無形的文化遺產、國之瑰寶，將相關的文化檔案收集好、整理好，并進一步開發利用好，以承繼中華民族的文脈，使人們在潛移默化中得到教育。”

2.2.1 文物——以月塔村為例。古跡月塔位于月塔村，在實地的調研中，筆者發現，塔底部用現代磚石材料加固修繕，塔身上設置了一根避雷針。塔周圍區域設置了一圈防護欄與田地區別開。塔底部用現代磚石材料加固修繕，根據江淮地區天氣特點，塔身上設置了一根避雷針。塔周圍區域設置了一圈防護欄與田地區別開。塔共七層，內有石階，一直通到第四層，四層以上并未打通。只有第二層與第四層的窗戶打通了。塔內壁多有劃痕和字跡，凌亂不堪。

中華民族歷史悠久，這些文化資源已經融入到中華民族的血脈之中。對眾多的檔案文化遺產的加以保護和利用，加強農村檔案文化遺產的搶救與推進，對于促進農村文化發展，推進檔案文化理念創新具有重要價值。

2.2.2 壁畫——以楊莊村為例。據調研得知，壁畫是在2000年左右從村里的年輕人開始興起的，到2005年左右，開始出現了“提倡晚婚晚育”“男孩女孩一樣好”類似的標語，壁畫和國家、政府、村委的政策緊密結合，也成了向村民傳達政策的一個重要途徑。前段時間，墻上的壁畫換成了“二孩政策”的圖案。

但是，由于壁畫屬于戶外文化的特殊性，管理難度比較大，加之地處農村，難以安排專業管理人員，更是加大了難度。有的墻繪畫成不久，就有群眾進行人為破壞，加之一些不法商販粘貼廣告或者因為城市擴建而被拆遷一直未修繕。壁畫質量和美觀度大大降低。

農村文化的建設都是納入在地域統一規劃之中的，他們有著鮮明的區域特色，是當地政府和居民遞交給四海賓朋的一張簡潔而又生動的農村文明的名片。因此對農村文化的保護刻不容緩。

3 反映的問題

3.1 農村檔案形成層面

農村檔案是管理活動的物質來源，也是業務管理的基礎。如果農村檔案的形成、收集出現很多問題，那么之后的管理、保存也難以符合要求，只能變成“無米之炊”。故而，這個問題也是我們理論研究和實地調研的重點。

3.1.1 材料不齊全。首先，關于人口統計方面。村中少有詳細的關于流動人口記錄的規定和相關檔案。這在種類上已經有所缺失。另外，我們在“銅山街道辦事處漢溝村農村人力資源與就業情況一覽表”上看到有關村里人口分布及就業情況。該村組別一共八組，有記錄的只有前五組，材料很不完備。

其次，關于農村土地檔案方面。檔案材料的缺失會損害憑證的法律效力，給相關的村民的維權造成很大的麻煩。例如，按照規定每個農戶承包的土地登記造冊后，在土地所有權單位（有的屬于村委會所有，有的屬于村民小組所有）必須履行公示程序，公示無異才可簽訂承包合同書。“但實際上，有一部分村委會、村民小組沒有公示材料而直接與農戶簽訂承包合同書，這給發證的合法性留下隱患。”

3.1.2 內容不準確。利害程度低的如無法從大隊對村民的登記中獲得特定村民的準確聯系方式導致調研不便，利害程度高的如農民工的一小支施工的隊伍，在分發工資的時候，因為前期的賬目記錄錯誤，導致在工資分發方面出現問題。這都體現了檔案材料內容不準確、未能及時更新給人們活動造成不便，甚至生活質量得不到保障。

另外，很多時候村一級的有歸檔價值的信息的統計以及建筑工地上的農民工的健康檔案的記錄是為了應付檢查而設立的，首先從意識上，相關領導和管理人員就不夠重視，至于內容，就更經不起推敲了。

3.2 農村檔案管理層面

基層單位的檔案管理是整個檔案工作的基礎，隨著改革開放的深入和新農村建設的推進，農村經濟迅速發展，“為了促進社會主義新農村建設檔案工作，促進農村檔案工作的全面發展”，就需要農村檔案的管理也要緊跟時代的步伐。《全國檔案事業發展“十三五”規劃綱要》提出要完善農村檔案管理：“將檔案工作納入新型城鎮化建設中，逐步完善農業農村和城市社區檔案管理。”

檔案管理部門在農村檔案建設方面取得了客觀的進步，但根據調研，筆者發現農村檔案管理還存在許多不足。

3.2.1 管理制度不夠完善。首先，正式的檔案工作制度稀缺。一些農村基層組織都制定了村委會工作制度、財務制度、計劃生育制度等，唯獨檔案工作制度稀缺。筆者通過在泰興市姚王鎮的調研發現，村一級基本沒有管理檔案的資格，主要是鄉鎮一級組織科進行檔案管理的工作。基層農村檔案工作的制度大多是上級下發的各種規定性文件，并且只是張貼在單位的公告欄或者辦公室門前，并不百分之百執行。其次，再加上有些自然村落十分零散，如果管理不到位，很容易出現因管理制度不甚明確造成的各種執行方面的問題。

3.2.2 管理標準不夠統一。雖然說檔案管理標準也要因地制宜、因時而變，但是總的來說需要有一個基本的相對統一的標準，以便高效管理。筆者在同一個地區進行調研，發現農民工檔案建設的內容形式各異，并且系統完整性較差，格式標準不統一，沒有相關的規范標準。不同的單位，其保管期限、歸檔范圍、管理方式等諸多方面都沒有統一的標準，導致農民工在權益受到侵害時，尤其是涉及到農民工保障的諸多方面——健康、工資、社會保險等等問題，意圖維權時也難以拿出十分有公信力的憑證。這樣的現狀，不利于社會規范的執行，也不利于促進社會秩序的正常運行。

4 解決措施與建議

“檔案是人類創造的一種有價值的物質形態。檔案的價值來源于人類的一種特定行為——形成并保管檔案。”農村檔案是農村政治、經濟、科技、文化教育與村民自治活動的真實記錄與重要依據，是關系到農村經濟社會發展、農民切身利益的一項重要的基礎性工作。做好農村檔案工作是各級檔案部門義不容辭的責任，那么如何才能做好農村檔案工作呢？

4.1 轉變觀念，加強領導

領導的重視程度直接影響整個集體對檔案的重視程度，因此要加強檔案法規的宣傳教育工作，從上至下地統一思想，充分認識檔案工作的重要性，切實增強檔案工作的使命感和責任感，使基層領導積極主動地貫徹落實《檔案法》和相關的政策，豐富基層檔案的種類，推動基層檔案工作的發展。

4.2 加強基層檔案工作人員的業務能力的專業素質

農村檔案工作者要加強自身學習，苦練基本功：一是加強檔案業務學習，提高專業水平。二是加強政策、法律、法規學習，提高政治理論水平，努力提高自身業務水平和工作技能，力爭成為新農村檔案工作的行家里手。舉辦檔案業務知識培訓班是從根本上提高檔案人員專業技術水平和實際工作能力的有效途徑，聘請有關專家就檔案有關知識和問題進行授課，并現場講解，對全面推進檔案管理規范化發揮著很大的作用。著重強調“全宗原則”，爭取將基層檔案管理得井井有條，減少檔案材料的缺漏。

4.3 建立和完善新農村檔案管理網絡體系

21世紀是互聯網技術發展的新時代，建立并完善檔案管理網絡信息系統，是檔案管理與時俱進的體現，一方面可以有效提高檔案管理的效率，另一方面可以最大限度保證檔案數據的時效性與精確性。

總之，檔案是人類創造的一種有價值的物質形態。在農村的大背景下研究檔案問題，可以充分喚起人民的檔案保存、保護意識，促進地方基層形成完善的保管管理體系，進而讓農村檔案解決農村人口的生活、生產問題，見證記錄農村地區的經濟文化活動，最終為鄉村建設和發展找到出路。

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