基層群眾體育管理體制及其運行研究

何財

摘 要：作為我國體育事業的重要組成部分，群眾體育在增強人們體質的同時，對改善人們的生活質量起著積極的作用，它更是體現我國現代社會科學、文明的重要標志。本文對我國大部分地區的基層群眾管理體制及其運行的現狀進行分析研究，提出實施我國基層群眾體育管理模式的建議。

關鍵詞：群眾體育；管理體制；運行

中圖分類號：G812.4 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2017）26-0175-01

在我國群眾體育的管理體系中，基層群眾體育組織的主要任務便是組織與協調基層群眾體育活動，作為與人們關系密切的群眾體育組織的載體，是我國群眾體育管理系統中最基礎的部分。因此，分析當前我國群眾體育的現狀并提出管理的措施，有助于促進我國基層體育的健康發展。

一、基層群眾體育管理體制和運行機制現狀分析

1.基層群眾體育負責人的現狀分析。有一支穩定發展并不斷壯大、專業素質過硬的社會體育指導員隊伍對群眾體育的發展起著決定性的作用。而我國社會體育指導員的現狀為：男性人數相對較多，整體的年齡結構偏大，學歷偏低；從區域上來看，大部分的郊區所配備的社會體育指導員很少甚至沒有，基于我國大部分地區為農村地區的現狀可知，完善社會體育指導員的配比已成當務之急。由此說明，我國大部分區域社會體育指導員的年齡、學歷和地域分布還不夠均衡。首先，與政府部門的行政工作不同的是，群眾體育工作更貼近廣大的人民群眾，能更加直觀地反映老百姓的需求。而指導員的性別比例的不平衡，女性指導員的缺乏難以了解到婦女的呼聲；其次，由社團群眾體育活動的開展范圍和工作的復雜程度，決定社會體育指導員應該由體力充沛的人來擔任，而目前多數由離退休人員擔任指導員。反映出我國基層群眾體育管理制度的不夠完善。

2.基層群眾體育的組織機構和管理機制的現狀分析：首先，各級群眾體育組織的隸屬關系不明確。比如由于體育協會的重復注冊而導致的被多種政府部門檢查、考核以及管理的問題。在我國的體育協會的注冊登記中發現，有一大部分協會是在體育行政部門進行注冊，近一半的體育協會是在民政部門進行注冊和登記的，群眾還有一部分是在上級體育協會注冊的。由此可看出，隸屬關系的不確定會導致多個部門對協會進行多重管理，而一旦出現問題還會出現互相推諉的現象。其次，各級群眾體育組織管理機構職責不夠明晰。群眾工作應該由體育行政機構還是文化行政機構加以視察和監督，我國體育行政部門應負的責任，有怎樣的實質性的任務，對于舉行的運動會、科學健身知識的普及是由街道辦事處來完成還是由體育協會來完成，等等。

3.開展基層群眾體育的場地、設施情況分析。在寸土寸金的城區，房地產的開發過程中，幾乎都忽略了對小區的體育設施的建設，除了俱樂部有著自己固定的體育用地外，其他的群眾體育活動幾乎是沒有配備專門的體育場地設施，大多數都是在公園廣場、公共體育場地、附近的學校開展活動。因此加大對體育場地設施的投資力度，積極建設體育場地設施，使大部分的居民能夠在居住附近投身體育活動是非常有意義的。

4.基層群眾體育的籌資渠道。目前基層群眾體育活動的經費主要從政府撥款、當地的社會贊助、出租場地和組織活動、自己出資這四個方面獲得，而居民自己出錢占大部分。因此推行全面健身活動的主要障礙便是群眾體育活動經費的嚴重不足。

二、完善我國基層群眾管理及其運行機制的建議

1. 國家在政策上加強對群眾體育的管理和調控。我國憲法規定：“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，增強人民體質”，以及體育法規定：“國家發展體育事業，開展群眾性的體育活動，提高全民族身體素質”。國家體育總局也提出，要“充分重視群眾體育”。從政策上對群眾體育進行積極有效地宏觀管理和調控，積極完善基層群眾體育管理體制，監督和管理各級政府對基層群眾體育的重視程度，明晰相關組織機構的責任和義務，確保基層群眾體育的順利開展，促進基層群眾體育的和諧發展。

2.加強對社會體育指導員的管理與培訓。各級政府詳細制訂社會體育指導員技術等級制度的實施方案，以及針對當地不同的情況出示相關的區域社會體育指導員管理辦法，各級區、縣成立專門的社會體育指導員評審委員會，結合當地群眾體育發展的實際和群眾的需求成立市區和鄉鎮指導員培訓基地，以有效確保社會體育指導員管理到位。

3.設立群眾體育基金，建立完善體育場地設施的使用和管理制度。我國應該制定相關的政策，積極調動企事業單位對群眾體育活動的贊助，也可以從社會贊助、體育彩票的收入中抽取一部分資金用來設立群眾體育基金，建立各級基金委員會，對基層群眾體育的活動組織以及場館的維護建設所用經費進行監督管理。

4. 加強以群眾體育為中心的社區文化建設。群眾體育也屬于社區文化建設中極為重要的一部分。有組織的群眾活動不僅增加了居民之間的交流，加強了社區人們之間的凝聚力，更是活躍了人們的業余文化生活。因此，在注重社區文化建設中，應該把對群眾體育的監督管理納入其中，更好的促進群眾體育開展。

參考文獻：

[1]羅林.體育休閑化與我國群眾體育管理體制的重構[J].廣州體育學院學報，2006（05）.

[2]覃盛棟，王獻升.城鄉群眾體育統籌發展的理論價值與現實意義

——評《城鄉群眾體育統籌發展理論與實證研究》[J].當代教育科學，2015（15）.

[3]鄭家鯤.五大理念引領下“十三五”我國群眾體育發展研究[J].上海體育學院學報，2016（02）.