高校自主評審背景下建立分類評價標準的思考

2016年國務院辦公廳印發《關于深化職稱制度改革的意見的通知》，2017年《教育部等五部門深化高等教育領域簡政放權放管結合優化服務改革的若干意見》出臺，遵照文件精神，各地方、各部門相繼發布改革政策，推進高等學校職稱評審制度的改革，深入落實高等學校辦學自主權和用人自主權，不同程度下放職稱評審權。隨著評審權的下放，高校將自主制定評審標準，自主建立評審機構，自主組織評審。要想使用好自主評審權，為學校選出優秀人才，建立科學合理的評價機制將尤為重要。

一、合理的崗位類別劃分是建立科學評價標準的前提

高校職稱評審應與崗位設置管理制度有效銜接，評價標準應與崗位職責和崗位需求目標一致，旨在激發員工能動性，提升學校綜合實力。

首先，高校在制定評價標準的時候要認識到崗位類別的差異性。以筆者所在的學校為例，學校員工除了高校都有的教學人員、實驗人員、專職科研人員、圖書資料人員、檔案管理人員、行政管理人員之外，還包括飛行教員、機務人員、空中交通管制人員、航空醫療衛生人員、機場工程人員等許多我校獨有的工作人員，不同崗位類別之間的工作職責存在顯著差異。同時，不同崗位的需求包括對人員的學歷層次、科研水平的要求也存在顯著差異。

其次，科學合理地劃分崗位類別。在劃分崗位類別時，可將不同類型、不同層次的專業技術人才，參照教學為主、科研為主、教研并重、教學輔助、社會服務等標準劃分崗位類別。以筆者所在學校為例，理論教學崗以教學為主、科研并重可作為一類，專職科研崗以科研為主、教學為輔可作為一類，機務工程、空中交通管制、機場工程崗位以一線實踐為主、科研教學為輔可作為一類，飛行教師崗以教學為主、科研為輔可作為一類，圖書檔案崗位作為教學輔助崗位可歸為一類。確定了崗位分類之后，才能確定職稱的評價標準以及考核方法。

二、建立科學合理的分類評價標準的幾點思考

高校的職稱評價標準具有重大的導向作用，既是學校人才隊伍建設的重要武器，也是引導員工確定職業發展方向的指揮棒。科學合理的職稱評審評價標準既能保障專業技術人才的切身利益，也是促進學校綜合實力提升的重要助力。高校在確立自主評價標準時需要注意以下幾點。

（一）符合國家標準，不得低于基本要求

從1986年國家實行職改工作至今，各專業技術職務系列的基本評價標準已經確立。此次改革雖然是下放評審權由各高校自主確定評審標準，但是學校在制定評價標準時必須符合國家、地方的相關規定，評價標準條件不能低于國家和地方制定的基本要求。根據現有的職稱政策來看，已實行“以考代評”或者“考評結合”的專業必須堅持原則，需先參加國家相關考試，取得資格后，學校再進行資格確認或者評審。其他國家有要求的包含任職年限、工作業績等需要繼續堅持。

（二）堅持以德為先，重視考察職業道德

不論何種評價標準，專業技術人才的考察要把品德評價放在首位，堅持重品德、重能力、重業績的導向。以高校教師為例，師德師風評價應該放在首位，一旦有老師在師德師風上存在問題，無論科研成果或者教學能力如何突出，一律否定。職稱評價標準應該堅持品德有虧一票否決制。其次，考察申報人的能力。在筆者看來，這種能力不僅是針對工作能力，還包含其他綜合素質。以教師為例，除了考察教師的教學能力，還應考察教師參與學科建設、實驗室建設、課程建設等方面的能力，同時也要考察老師的團隊協作能力，聽取同行評價和單位意見。最后，才是考察業績成果。在考察申報人的業績時，也不能只看論文、項目，還應該包含實際的工作業績。比如，教師的教學成果，一線工作人員的工作業績。

（三）堅持定性與定量結合，確定分類評價標準

首先，評價標準應傾向一線工作。職改部門在制定各類崗位的評價標準時，應堅持一線實踐為主的原則，堅持把崗位本職工作作為核心要素進行考慮。以筆者所在學校為例，教師崗位職稱的申報需要綜合考慮教學工作、學科建設、課程建設、科研成果等內容。根據教師的崗位職責和實際工作內容，教學工作作為首要考察因素，教學工作量、課程門類、教學效果評價作為申報教師職務的必備件，缺一不少。其次，學科建設、課程建設以及科研成果作為附加部分，也是有效因素。而一線工程人員，一線操作作為首要考察因素。其次，科研成果包括發明專利、實用專利、技術標準或者技術手冊等都是在實踐中總結的成果，也是重要考察因素。

其次，評價標準應細化具體內容。比如工程技術人員的一線工作可細分為工作量和工作業績，工作業績包括創造的經濟效益、排除的故障量及其影響力等。而飛行教師的教學工作包含了教員自身的安全飛行小時、帶飛學生的安全情況、教學效果評價、教學機型等內容。根據各崗位特點、要素重要程度，確定各要素的權重比例以及細化因素的比例。

三、總結

職稱評審權下放是一項巨大的改革，對高校既是機遇也是挑戰。建立科學合理的評價標準是使用好自主評審權的重要環節。不同高校人員構成不同，筆者所在高校人員構成復雜，職稱系列、專業多樣。根據崗位特點劃分崗位類別，建立分類評價標準能更加客觀、公正的選拔優秀人才。

作者簡介：

鄧單丹，女，漢族，碩士研究生，中國民用航空飛行學院。endprint