從心理學(xué)角度看公務(wù)員職級(jí)改革中的激勵(lì)機(jī)制

黎莉

摘 要：根據(jù)2013年2月國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》工作任務(wù)，各省的人力資源和社會(huì)保障部正在研究制定試行公務(wù)員薪酬體系改革方案。然而，我國(guó)目前的公務(wù)員激勵(lì)制度存在著很多不完善的地方，本文著重分析這些不完善的環(huán)節(jié)，提出一些具體的改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；職級(jí)改革；激勵(lì)機(jī)制

一、公務(wù)員職級(jí)改革存在的問(wèn)題

根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的《深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)》工作任務(wù)，此次改革的重點(diǎn)是提高基層公務(wù)員待遇，有兩個(gè)主要任務(wù)：一是規(guī)范公務(wù)員地區(qū)附加津貼制度；二是完善職務(wù)和職級(jí)并行的薪酬制度。新一輪公務(wù)員薪酬改革將延續(xù)兼顧效率與公平的導(dǎo)向，更加注重公平正義，而且注重從制度設(shè)計(jì)上來(lái)找出路。從試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，建立職務(wù)與職級(jí)并行的制度，拓寬公務(wù)員晉升的職業(yè)發(fā)展通道，主要有以下三個(gè)重要問(wèn)題需要解決。第一，職位因素與品位因素應(yīng)統(tǒng)一。《公務(wù)員法》第19條第3款規(guī)定：公務(wù)員的級(jí)別根據(jù)所任職務(wù)及德才表現(xiàn)、工作實(shí)績(jī)和資歷確定。因此，公務(wù)員晉升職務(wù)可以帶來(lái)級(jí)別晉升，不晉升職務(wù)也可以帶來(lái)級(jí)別晉升。一定的職務(wù)層次可以對(duì)應(yīng)多個(gè)級(jí)別。第二，級(jí)別應(yīng)與待遇掛鉤。級(jí)別與待遇掛鉤，不僅要體現(xiàn)在工資收入上，也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)地體現(xiàn)在住房、醫(yī)療等其他待遇上。第三，職務(wù)與職級(jí)的范圍應(yīng)向基層傾斜。基層工作量大面廣，但受縣鄉(xiāng)兩級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)的規(guī)格所限，縣級(jí)以下公務(wù)員普遍職級(jí)偏低。適當(dāng)擴(kuò)大基層公務(wù)員職級(jí)與職務(wù)的交叉范圍，允許少數(shù)優(yōu)秀基層公務(wù)員的級(jí)別適當(dāng)高于機(jī)構(gòu)規(guī)格，有利于激勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期穩(wěn)定在基層崗位工作。

二、需要層次理論與雙因素理論對(duì)公務(wù)員科學(xué)管理的啟示

美國(guó)著名社會(huì)心理學(xué)家馬斯洛提出的需求層次理論，把人的需求分成生理需求、安全需求、愛(ài)和歸屬感、尊重和自我實(shí)現(xiàn)五個(gè)層次，依次由較低層次到較高層次排列。五種需要可以分為兩級(jí)，其中生理上的需要、安全上的需要和感情上的需要都屬于低一級(jí)的需要，這些需要通過(guò)外部條件就可以滿足；而尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要是高級(jí)需要，同一時(shí)期，一個(gè)人可能有幾種需要，但每一時(shí)期總有一種需要占支配地位，對(duì)行為起決定作用。任何一種需要都不會(huì)因?yàn)楦邔哟涡枰陌l(fā)展而消失。雙因素理論，又稱“激勵(lì)保健理論”，是激勵(lì)理論的代表之一，由美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格于1959年提出。該理論認(rèn)為引起人們工作動(dòng)機(jī)的因素主要有兩個(gè)：一是激勵(lì)因素，二是保健因素。全面建成小康社會(huì)要靠人來(lái)實(shí)現(xiàn)，人是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的首要資源。管理者的重要任務(wù)之一是要著重研究激勵(lì)的心理活動(dòng)過(guò)程，想辦法激發(fā)動(dòng)機(jī)、強(qiáng)化動(dòng)機(jī)，運(yùn)用動(dòng)機(jī)的機(jī)能，影響員工的行為。在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的管理方法，強(qiáng)調(diào)人的智慧與創(chuàng)造力的激發(fā)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不竭的動(dòng)力，也是東方管理文化和西方管理科學(xué)相通的交匯點(diǎn)及精髓所在。

三、科學(xué)完善地建構(gòu)我國(guó)公務(wù)員的激勵(lì)機(jī)制

1.全面了解公務(wù)員的需要

物質(zhì)激勵(lì)是其它各種激勵(lì)形式的基礎(chǔ)，但僅有物質(zhì)激勵(lì)是不夠的，在物質(zhì)需求得到滿足之后，人們往往還要追求精神享受，所以，要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的情感激勵(lì)，情感激勵(lì)就是激發(fā)公務(wù)員熱愛(ài)自己工作的情感。第一，拉大物質(zhì)獎(jiǎng)酬之間的差別，讓創(chuàng)造不同業(yè)績(jī)的人享受到不同的生活待遇。根據(jù)赫茨伯格雙因素理論，人的保健因素得到滿足之后，必須更加注重激勵(lì)因素的激勵(lì)作用，激勵(lì)因素會(huì)給人帶來(lái)強(qiáng)烈的滿足感，激勵(lì)因素主要涉及工作內(nèi)容或工作本身，因此，要不斷豐富公務(wù)員的工作內(nèi)容。第二，民主激勵(lì)也是對(duì)公務(wù)員的一種精神激勵(lì)，增強(qiáng)公務(wù)員的自主權(quán)，使他們有更多機(jī)會(huì)參與到民主決策中來(lái)。如果一個(gè)單位能夠充分發(fā)揚(yáng)民主，那么公務(wù)員就會(huì)感覺(jué)到自己受到了信任，他們就會(huì)對(duì)本單位有種親切感，愿意為之努力和奉獻(xiàn)，整個(gè)單位就會(huì)有一種很強(qiáng)的凝聚力，這種凝聚力會(huì)鞭策他們前進(jìn)。第三，自我成就感是一種內(nèi)動(dòng)力最強(qiáng)的激勵(lì)方式，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，人的自我實(shí)現(xiàn)需要是最高層次的需要，當(dāng)一個(gè)人帶著一種成就感去工作的時(shí)候，這時(shí)的工作需要才是他的第一需要，工作從一種負(fù)擔(dān)而變成了一種享受，因此，他會(huì)把克服工作中的困難當(dāng)成一種樂(lè)趣，人的最大的潛能就會(huì)發(fā)揮出來(lái)。

2.推進(jìn)分類改革，完善配套政策

應(yīng)當(dāng)看到，推行“職務(wù)與職級(jí)并行”僅僅是公務(wù)員管理制度改革的第一步。建立完善現(xiàn)代公務(wù)員制度，關(guān)鍵在于推進(jìn)公務(wù)員分類改革。一方面，公務(wù)員制度設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)不僅是激勵(lì)，更是科學(xué)管理。針對(duì)目前的“一張卷子考天下”現(xiàn)象，不但造成晉升通道擁堵，更導(dǎo)致專業(yè)人才招不進(jìn)、留不住、人崗不匹配等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府管理效能。因此，必須嚴(yán)格依照《公務(wù)員法》規(guī)定，加快推進(jìn)行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理制度的建立，為廣大基層執(zhí)法人員和部分專精技術(shù)類人員設(shè)計(jì)符合其職業(yè)特征與規(guī)律的職務(wù)類別，提高公務(wù)員隊(duì)伍的專業(yè)性。另一方面，只有分類，才可能從根本上解決晉升通道擁擠的問(wèn)題，增強(qiáng)級(jí)別激勵(lì)的有效性。只有增加分類，設(shè)置除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列之外的多個(gè)職務(wù)層次序列，并與職級(jí)對(duì)應(yīng)，才能進(jìn)一步拓寬公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展通道，實(shí)現(xiàn)“條條大路通羅馬”；也才能更有效地破除“官本位”思想，激勵(lì)更多公務(wù)員由“謀官”轉(zhuǎn)為“謀事”。

3.建立激勵(lì)反饋制度

在激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行前，就要對(duì)激勵(lì)客體對(duì)激勵(lì)機(jī)制的認(rèn)可度進(jìn)行反饋，激勵(lì)過(guò)程中激勵(lì)主體與激勵(lì)客體之間的信息交流是雙向互動(dòng)的，激勵(lì)客體是一個(gè)變化著的客體，這就需要及時(shí)了解激勵(lì)客體的情況，對(duì)激勵(lì)效果及時(shí)反饋，以便清楚地知道激勵(lì)機(jī)制是否發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行過(guò)程中，總難免會(huì)出現(xiàn)去激勵(lì)因素，去激勵(lì)因素是對(duì)激勵(lì)機(jī)制起著抑制作用的因素，有些去激勵(lì)因素是難以預(yù)見(jiàn)的，所以要及時(shí)反饋激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行情況，要及時(shí)清除去激勵(lì)因素，這樣才能保證激勵(lì)機(jī)制的健康運(yùn)行。反饋機(jī)制要完善化，在激勵(lì)過(guò)程中也要及時(shí)反饋激勵(lì)的效果。一個(gè)激勵(lì)制度是否完善需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，隨著實(shí)踐的發(fā)展，我們才會(huì)逐漸地去修訂完善一套制度，這個(gè)完善化的過(guò)程需要反饋機(jī)制的參與。