我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的法制管理問(wèn)題及其建議

吳凱+彭章隆

摘要：互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)需要治理，也必須治理。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的治理問(wèn)題已經(jīng)上升為一個(gè)事關(guān)國(guó)家政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)有序、道德規(guī)范、社會(huì)和諧的全局性問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)；法制管理； 建設(shè)

引言

在網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，政府的網(wǎng)絡(luò)治理能力已經(jīng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和民族生存能力的重要內(nèi)容。需要指出的是，政府主導(dǎo)下的治理并不意味著政府包攬治理。同時(shí)，政府網(wǎng)絡(luò)治理有別于傳統(tǒng)意義上的政府治理和政府管理。與傳統(tǒng)政府單向性的管理相比，網(wǎng)絡(luò)治理是多向的、互動(dòng)的，需要政府主導(dǎo)、企業(yè)自律和公民自覺(jué)參與。

一、我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)法制管理存在的問(wèn)題

法律本應(yīng)是政府調(diào)控網(wǎng)絡(luò)的主要手段，但在現(xiàn)實(shí)情境中，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法制管理遇到很多困境，既有對(duì)法制管理重要性認(rèn)識(shí)不到位問(wèn)題，又有立法執(zhí)法問(wèn)題。對(duì)不斷完善法制管理、實(shí)現(xiàn)法制創(chuàng)新，依法辦網(wǎng)、依法管網(wǎng)、依法用網(wǎng)的問(wèn)題，我國(guó)官方與民間的認(rèn)識(shí)普遍不到位。在網(wǎng)絡(luò)普遍應(yīng)用的現(xiàn)階段，即便網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)惡搞等不法行為肆意猖獗，但廣大網(wǎng)民對(duì)這種現(xiàn)象卻給予了足夠的“寬容度”，有的擔(dān)心會(huì)損害網(wǎng)絡(luò)言論自由和其它的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)限，甚至反對(duì)網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)此予以限制。其實(shí)這種認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，任何權(quán)利沒(méi)有法制的約束與保障，最后必定淪為無(wú)序與空泛。法律不是限制網(wǎng)民權(quán)利的屏障，而是網(wǎng)民權(quán)利的保障，關(guān)鍵在于法律的制定是否合時(shí)與恰當(dāng)。在網(wǎng)絡(luò)的法理研究隊(duì)伍、專門的立法隊(duì)伍上，現(xiàn)有的立法水平與實(shí)際狀況還存在很大的差距。立法層次偏低，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)立法普遍缺乏前瞻性特點(diǎn)，很多法律在制定后很快便又落后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的實(shí)際。此外，立法也缺乏國(guó)際性戰(zhàn)略眼光，同國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的交流合作明顯不足。從網(wǎng)絡(luò)管理的法制內(nèi)容看，我國(guó)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法律、法規(guī)在內(nèi)容設(shè)計(jì)上可操作性差，法律責(zé)任體系不健全。某些網(wǎng)絡(luò)法規(guī)制定的不統(tǒng)一、不規(guī)范也造成了網(wǎng)絡(luò)法規(guī)內(nèi)容的相互沖突。如關(guān)于網(wǎng)絡(luò)新聞的法律規(guī)定，同時(shí)涉及到的有廣播電視、文化、電信等部門。現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)在制定時(shí)由于缺乏相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)法的自由度高，缺乏可操作性。如刑法規(guī)定，破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全后果嚴(yán)重者應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任。然而關(guān)于“嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一量化的標(biāo)準(zhǔn)。這種缺乏操作性的法規(guī)，在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法時(shí)必然帶來(lái)種種困擾。再次，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)法規(guī)普遍存在重管理輕權(quán)利的特點(diǎn)。我國(guó)現(xiàn)行的網(wǎng)絡(luò)相關(guān)規(guī)范，大部分是政府從方便管理的角度制定的，內(nèi)容也大多是對(duì)網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者或者網(wǎng)民的義務(wù)規(guī)定為主。網(wǎng)絡(luò)法律在規(guī)定違法時(shí)的責(zé)任部分，大多強(qiáng)調(diào)的是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者和網(wǎng)民應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商，或罰款或停業(yè)，或約見或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；對(duì)網(wǎng)民，也有一系列的民事或刑事處罰。我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任體系也存在很多問(wèn)題，如刑事責(zé)任規(guī)定過(guò)于原則化，認(rèn)定網(wǎng)絡(luò)安全犯罪行為的要件不明確，滯后于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展；行政責(zé)任執(zhí)法主體多元化，直接影響執(zhí)法效果；輕視民事賠償責(zé)任。對(duì)危害網(wǎng)絡(luò)安全的行為僅有行政處罰，不足以懲戒侵權(quán)行為人，難以保障網(wǎng)絡(luò)的安全，更不足以彌補(bǔ)受害人的經(jīng)濟(jì)損失，不利于維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

二、互聯(lián)網(wǎng)法制管理的建議

1、提高立法層次，制定網(wǎng)絡(luò)傳播法

針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法層次不高的問(wèn)題，今后立法應(yīng)該統(tǒng)一立法主體，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律的層級(jí)，即更多地由人大與國(guó)務(wù)院主持立法，減少和統(tǒng)一各部門的法律、規(guī)章與制度。在理論研究與司法實(shí)踐比較完善時(shí)，制定一部統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)傳播法，以提高法律的層次與效力。其實(shí)，制定完整的網(wǎng)絡(luò)傳播法也是國(guó)際的通行做法與經(jīng)驗(yàn)。修改和補(bǔ)充網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管程序，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)。針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)操作性差的特點(diǎn)，今后應(yīng)加大程序性法律規(guī)范的建設(shè)力度。比如網(wǎng)絡(luò)犯罪的電子取證在法律上的操作規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)犯罪后精神賠償鑒定的操作規(guī)范等等，使得政府在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法時(shí)，更加準(zhǔn)確與具有操作性。修補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)法律的監(jiān)管程序，還要明確網(wǎng)絡(luò)各方的責(zé)任，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)。從本質(zhì)上說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)法制管理的目的是為了更好地保障公民的各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利，因此網(wǎng)絡(luò)立法應(yīng)當(dāng)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)主體的權(quán)利保護(hù)放在最重要的位置，而不是單純?yōu)榱思訌?qiáng)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理。權(quán)利與責(zé)任是并行的，權(quán)利的有效保障還需要在法律上明確各方的責(zé)任。要建立和完善網(wǎng)絡(luò)安全法律責(zé)任體系內(nèi)在的協(xié)調(diào)性，注重責(zé)任與權(quán)利相匹配的原則，避免只有權(quán)利而無(wú)責(zé)任的脫軌現(xiàn)象。

2、注重網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容分別管理

在立法上，歐盟實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容分別管理，即網(wǎng)絡(luò)和內(nèi)容依據(jù)不同的法律，由各自獨(dú)立的機(jī)構(gòu)實(shí)施管理，網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)容管制機(jī)構(gòu)之間分工配合。這一點(diǎn)非常值得我國(guó)借鑒。在立法上實(shí)現(xiàn)內(nèi)容與網(wǎng)絡(luò)分別管理，因?yàn)樵谖覈?guó)，網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容常常是監(jiān)管的重點(diǎn)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)運(yùn)商的管理則經(jīng)常遭到忽視。所以要重視通過(guò)對(duì)信息源與傳播通道的法律控制，來(lái)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)的不法行為。治標(biāo)先治本，對(duì)于網(wǎng)上非法內(nèi)容的傳播從源頭上加以控制，這是各國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理的基本做法。這主要表現(xiàn)在對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容提供商、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的資格審查和運(yùn)營(yíng)監(jiān)督上。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的立法。針對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的疏漏，在立法時(shí)應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的變化形式，加強(qiáng)某些重點(diǎn)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)立法。如加強(qiáng)電子商務(wù)的立法，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的立法，加強(qiáng)與完善網(wǎng)絡(luò)刑事犯罪的立法等。加強(qiáng)國(guó)際合作，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法的國(guó)際化進(jìn)程。互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)國(guó)界性決定了網(wǎng)絡(luò)法律體系的國(guó)際化性質(zhì)，我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)立法必須積極參與國(guó)際協(xié)作，認(rèn)真研究信息網(wǎng)絡(luò)立法與管理的國(guó)際動(dòng)向，充分借鑒各國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法與國(guó)際通行的立法原則相結(jié)合，從而促進(jìn)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)的和諧發(fā)展。

3、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的普法教育

法制教育也是網(wǎng)絡(luò)法制管理的重要程序之一，互聯(lián)網(wǎng)很多違法犯罪，很多情況是網(wǎng)民對(duì)法制的不了解造成的，他們不知道網(wǎng)上什么行為是合法的，什么行為是明令禁止的，因此網(wǎng)民的普法教育應(yīng)該是政府、網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者及網(wǎng)民三方共同的職責(zé)。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，利用法制手段規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為，是網(wǎng)絡(luò)管理最有效最成熟的做法，國(guó)外網(wǎng)絡(luò)較發(fā)達(dá)國(guó)家的法制管理經(jīng)驗(yàn)都充分證明了這一點(diǎn)。在我國(guó)，根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，加大網(wǎng)絡(luò)立法和網(wǎng)絡(luò)法制的管理力度，適當(dāng)節(jié)制政府的行政行為，是遵循網(wǎng)絡(luò)管理規(guī)律、促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

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