姜云吉：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重挖掘事實(shí)真相

文|方小兵

姜云吉：堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，注重挖掘事實(shí)真相

文|方小兵

2012年，姜云吉進(jìn)入大慶市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)工作，負(fù)責(zé)全市環(huán)境行政處罰、重點(diǎn)污染源監(jiān)管、減排核查等工作的綜合調(diào)度。

“認(rèn)真”和“堅(jiān)持”是對(duì)他最準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。他從每件小事做起。他“不拋棄”“不放棄”，始終堅(jiān)持著一份理想和信念。他性格內(nèi)斂，但對(duì)工作充滿熱情；他不但踏實(shí)完成本職工作，而且時(shí)刻傳播正能量。他腳踏實(shí)地、兢兢業(yè)業(yè)，對(duì)工作忠誠(chéng)、敬業(yè)、主動(dòng)、熱愛。精益求精不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)，不疏漏任何一個(gè)疑點(diǎn)，堅(jiān)持將工作做到盡善盡美。

堅(jiān)持理想，堅(jiān)守信念，秉持職業(yè)精神

責(zé)任是他行動(dòng)的動(dòng)力，他常說：選擇了環(huán)保工作，選擇了環(huán)境監(jiān)察崗位，就必須接受他的全部，就算是挫折和困擾，也是工作的一部分。嚴(yán)格遵照法律法規(guī)，“法無規(guī)定不可為、法有規(guī)定必須為”，是他始終堅(jiān)守的原則。“有效打擊違法企業(yè)，就是為守法企業(yè)贏得更大的發(fā)展空間”，是他始終堅(jiān)信的理念。“行政處罰最終目的，是督促企業(yè)改正違法行為”，是他始終堅(jiān)持的標(biāo)準(zhǔn)。這就是他的堅(jiān)持，這種堅(jiān)持不僅貫穿于他的日常工作，而且將這種理念融入大練兵的活動(dòng)當(dāng)中。

注重學(xué)習(xí)，苦練業(yè)務(wù)，鑄牢理論基礎(chǔ)

憑借在司法機(jī)關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)，通過看卷宗，看筆錄、看文書，結(jié)合釋義學(xué)習(xí)法律條款，熟知常用的法律條文，逐步掌握了行政執(zhí)法的程序、原則和標(biāo)準(zhǔn)。他經(jīng)常從網(wǎng)上買來最新的法律書籍和執(zhí)法手冊(cè)，出臺(tái)新的法律、解釋和標(biāo)準(zhǔn)后，就打印出來粘在書里。新《環(huán)保法》實(shí)施前，他開始學(xué)習(xí)新法及四個(gè)配套辦法，新法實(shí)施后，他就將按日計(jì)罰應(yīng)用在超標(biāo)企業(yè)的處罰當(dāng)中。

為了規(guī)范執(zhí)法卷宗，他參照文書制作指南，制定了一整套按日計(jì)罰卷宗模板。在提高自身的同時(shí)，他還不忘幫帶新人。在“兩學(xué)一做”工作當(dāng)中，他在支隊(duì)內(nèi)部以“行政執(zhí)法程序”為內(nèi)容進(jìn)行了專題講座。他平時(shí)話雖然不多，但談到工作和業(yè)務(wù)，經(jīng)常知無不言、言無不盡，許多新進(jìn)單位的同志經(jīng)過他的幫帶，快速成為骨干力量和多面手。有時(shí)經(jīng)過互相的思想碰撞，實(shí)現(xiàn)相互的提高。

一次，因?yàn)閷?duì)按日計(jì)罰中時(shí)間節(jié)點(diǎn)問題的理解不同，他與同事進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論，雙方也都拿出了相關(guān)法律作為依據(jù)。最后，經(jīng)過兩個(gè)人綜合了所有的法律和解釋，最終找到了答案。在大練兵活動(dòng)中，他組織單位結(jié)成“師徒對(duì)子”，將人員平均分配，形成梯度，采取以老帶新和“比學(xué)趕超”的方式，在實(shí)際應(yīng)用中，人員的執(zhí)法能力和素質(zhì)得到顯著提升。

學(xué)以致用，知行合一，科學(xué)精細(xì)執(zhí)法

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)他從不主觀臆斷，注重挖掘事實(shí)真相，按要素分解法條，證據(jù)之間必須形成完整的鏈條，并總結(jié)出“敢碰硬、不硬碰、走直線、繞活彎”的做法。有群眾舉報(bào)稱一家企業(yè)正向草地傾倒廢水，并將整個(gè)過程用手機(jī)錄了下來。但他并沒有按照舉報(bào)人的口述直接找到該企業(yè)，而是根據(jù)視頻中的車輛信息鎖定周邊的5家企業(yè)，再?gòu)倪@5家企業(yè)中，找到與視頻中傾倒者和容器相符的企業(yè)。通過對(duì)廠區(qū)的檢查，發(fā)現(xiàn)了符合視頻中相關(guān)特征的人員、車輛和塑料桶，桶內(nèi)還存有半桶未來得及傾倒的液體。在事實(shí)和證據(jù)面前，企業(yè)負(fù)責(zé)人只能承認(rèn)傾倒廢水的事實(shí)。

在適用法律方面，從不死摳法條，取證時(shí)兼顧定性和定量的證據(jù)。在裁量建議中將違法情節(jié)和對(duì)環(huán)境的影響考慮進(jìn)去。他常說，行政執(zhí)法不僅要讓違法企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任，而且一定要督促違法行為的整改。在辦理一家供熱企業(yè)超標(biāo)排放的案件時(shí)，他考慮到該企業(yè)積極實(shí)施升級(jí)改造，提出對(duì)該企業(yè)從輕處罰，但為了督促企業(yè)加快整改進(jìn)度，減少對(duì)環(huán)境的影響，同時(shí)提出對(duì)該企業(yè)啟動(dòng)按日計(jì)罰的建議。經(jīng)行政處罰委員會(huì)集體審議決定，對(duì)提出的從輕處罰、按日計(jì)罰的建議予以采納。

在他負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)法的3年中，大慶市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)共下達(dá)行政處罰100余起，罰款1800余萬元，按日計(jì)罰22起，查封扣押1起，行政移送拘留2起3人。親自辦理案件18起，罰款314萬元，按日計(jì)罰3起，移送行政拘留1件2人。未發(fā)生過一起行政復(fù)議或行政訴訟情況。

砥礪前行，迎難而上，踐行優(yōu)良作風(fēng)

中央環(huán)保督察進(jìn)駐黑龍江省之前，為順利完成迎檢工作，他主動(dòng)放棄周末休息時(shí)間，牽頭擬定全市的迎檢方案。督察期間更是全力投入，接到信訪事項(xiàng)后，連夜參與研究，第二天天一亮就轉(zhuǎn)交各責(zé)任單位辦理，隨即開始滾動(dòng)跟蹤每一批信訪事項(xiàng)調(diào)查處理進(jìn)展，認(rèn)真審核辦理情況，對(duì)調(diào)查不細(xì)致、處理不到位的退回責(zé)任單位補(bǔ)充辦理。期間，他還與同事一起承擔(dān)著夏季防汛應(yīng)急值班任務(wù)，日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管也有大量工作需要不折不扣地開展。每天的工作節(jié)奏幾乎都是白天外出調(diào)查督導(dǎo)、晚上集中撰寫報(bào)告和材料，基本都要忙到深夜，甚至通宵，第二天繼續(xù)工作。因?yàn)闊o法盡到家庭成員的責(zé)任，時(shí)常承受家人的抱怨和誤解。

去年9—11月，大練兵期間，剛剛做完膝關(guān)節(jié)手術(shù)的他仍堅(jiān)持工作，研究制定大練兵方案。為把大練兵活動(dòng)搞得有成效，他挖空心思想辦法。從轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、提升人員素質(zhì)、提高執(zhí)法效率、豐富執(zhí)法手段、執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)和法律適用等方面入手，切實(shí)提高全市環(huán)境執(zhí)法人員的能力素質(zhì)。大慶市共立案查處違法企業(yè)11家，罰款共計(jì)53萬元，按日計(jì)罰1起，行政移送拘留1起2人。

不忘初心，堅(jiān)定前行，奉獻(xiàn)環(huán)保事業(yè)

在所有人的眼里他政治堅(jiān)定、積極向黨組織靠攏。他作風(fēng)優(yōu)良、兢兢業(yè)業(yè)，自入職開始，就堅(jiān)持寫工作筆記，至今從未間斷。他懷揣信仰、平凡奉獻(xiàn)，遵紀(jì)守法、廉潔自律，憑借著對(duì)環(huán)保事業(yè)的熱愛和忠誠(chéng)，與他身邊許許多多和他一樣的人一起，共同鑄起鐵腕斬污的利劍。